重慶市普惠性民辦幼兒園發展現狀及問題研究

【摘 要】2010年，國務院和教育部頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》后，各省市紛紛出臺扶持和發展普惠性民辦幼兒園的相關政策。而大力發展普惠性民辦幼兒園是解決“入園難、入園貴”這一問題的重要舉措。本文就普惠性民辦幼兒園發展的現狀及問題進行了文獻梳理，旨在厘清普惠性民辦幼兒園的發展現狀及其所存在的問題。

【關鍵詞】普惠性 民辦幼兒園 普惠性幼兒園

2010年，國務院和教育部相繼頒布的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》 《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》均提出，發展學前教育必須堅持公益性和普惠性。 目前，重慶市學前三年毛入園率雖已達到70.9%，高于全國平均水平20個百分點，但低于京、津、滬和其他發達地區近20個百分點。主要問題體現在“四個不足”：一是學前教育資源總量不足，突出反映在農村；二是普惠性學前教育資源不足，突出反映在城區；三是財政投入不足，社會力量投資規模偏小；四是幼兒教師數量不足，師資素質有待提高。可見，發展普惠性幼兒園，是提高重慶市幼兒園學前教育事業發展的重要途徑，然而普惠性民辦幼兒園作為新生事物，其在發展的過程當中也面臨許多問題。本文就普惠性民辦幼兒園發展的現狀及問題進行了文獻梳理，旨在厘清普惠性民辦幼兒園目前的發展狀況及其所存在的問題，并為普惠性民辦幼兒園的發展提供建議。

一、普惠性民辦幼兒園的內涵

根據普惠性民辦幼兒園最突出的特點“普惠性”以及各地對于普惠性民辦幼兒園的具體界定，有學者將普惠性民辦園的特點和條件歸納為五個方面：辦園的主體應該是公益性組織、企業或公民個體，園所有明確的法人；辦園資質合格，即園所是合格的注冊民辦幼兒園，各項教學條件基本達標且教育質量合格；服務對象是對學前教育有需求的普通民眾，甚至包括部分弱勢人群；面向大眾定價，其收費控制在大部分群眾都能承受的范圍之內；按照我國有關政策可以獲得一定的政府優惠政策甚至資金扶持。 總體來說，對普惠性民辦幼兒園內涵較為全面的界定為：面向大眾、收費較低、財務公開、質量有保證的民辦幼兒園。

二、普惠性民辦幼兒園發展現狀

重慶市普惠性民辦幼兒園發展均處于起步階段，普惠性民辦幼兒園尚為新生事物。而各區縣通過制定扶持和發展普惠性民辦幼兒園的相關政策，為普惠性民辦幼兒園的發展創造政策環境。具體而言，各區縣都制定了學前教育發展三年行動計劃，具體落實普惠性民辦園的扶持與發展，通過出臺相關政策文本，對普惠性民辦幼兒園的認定條件、收費標準進行規定，對普惠性民辦幼兒園實施財政及其他扶持，同時對其財務、教育質量進行監管。

（一）出臺相關文件，確定普惠性民辦幼兒園的認定標準

重慶市各區縣均出臺了關于普惠性民辦幼兒園認定標準的文件，基本上都從辦園規模、招收對象、收費、財務制度、師資條件及教育質量幾個方面對普惠性民辦幼兒園的認定條件作出了具體規定，這些關于認定條件的具體規定反映出了各省市對于普惠性民辦幼兒園內涵的基本認識。

（二）出臺文件，對普惠性民辦幼兒園收費標準作出規定

普惠性民辦幼兒園是面向大眾的、收費較低的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的收費是保證其普惠性的關鍵因素。因此，對于普惠性民辦幼兒園的收費標準，部分區縣在相關政策文件中也做出了規定。有的對普惠性民辦幼兒園進行分級分類管理，為不同等級的幼兒園規定了保育教育費的上限標準。也有的參考公辦幼兒園的收費標準對普惠性民辦幼兒園收費標準進行了規定。

（三）對普惠性民辦幼兒園的財政和政策扶持

除對普惠性民辦幼兒園的認定標準和收費標準進行規定外，重慶各區縣也對普惠性民辦幼兒園進行財政和政策扶持，為普惠性民辦幼兒園的發展提供有利條件。主要的扶持政策包括：政府購買服務、政府發放補貼、委派園長、派駐公辦教師、減免租金、生均補貼等。

（四）出臺相關政策，對普惠性民辦幼兒園實行監管

對于普惠性民辦幼兒園的教育質量以及其財務狀況進行監管是保障普惠性民辦幼兒園真正惠及大眾的重要措施，保障普惠性民辦幼兒園能夠為大眾提供質量有保證、收費較低的學前教育。因此，部分區縣也出臺了相應的政策，對普惠性民辦幼兒園的教育質量和財務狀況進行監管。

三、普惠性民辦幼兒園發展中存在的問題

盡管重慶市為扶持普惠性民辦幼兒園的發展出臺了許多政策，作為新生事物，普惠性民辦幼兒園發展中依然存在許多問題，主要體現在：各地對普惠性民辦幼兒園的意義仍認識不足，且對其扶持、宣傳與管理的力度不足。

（一）各區縣對發展普惠性民辦幼兒園的意義認識不足

雖然很多區縣為扶持和發展普惠性民辦幼兒園出臺了相應政策。具體承擔扶持和發展普惠性民辦園工作的縣（區）級政府，更是較少把發展普惠性民辦園列入本縣（區）學前教育發展三年行動目標。而普惠性民辦幼兒園發展規劃僅在較少的區縣的政策文本中被提及，這也反映了重慶不少區縣對發展普惠性民辦幼兒園的意義認識不足，重視程度不夠。

（二）各區縣對普惠性民辦幼兒園的扶持、宣傳與管理力度不足

各地政府對普惠性民辦幼兒園的扶持措施將對鼓勵民辦幼兒園向普惠性民辦園發展產生重要影響，但總體而言，由于大部分地方政府對普惠性民辦園的發展缺乏長遠規劃，政府管理部門對如何具體監管和支持普惠性民辦園發展仍處在試行探索階段，未能拿出一套成熟、科學、系統的可行性方案，加之缺少對扶持和監管措施的有力宣傳，致使現有扶持政策還難以堅定民辦幼兒園發展為普惠性民辦園的決心。各地政府對普惠性民辦幼兒園的扶持、宣傳與管理力度不足。

【參考文獻】

[1]莊小滿， 程立生. 發展普惠性民辦幼兒園的意義、困境與對策[J].學前教育研究， 2012（11）：45-49.

重慶市教育委員會人文社會科學研究項目（12SKN03）