中心鎮發展的戰略對策分析

摘要：在中國城市化進程迅猛發展之時，也伴隨了很多城市病的出現。2013年中央政府工作報告中提出發展新型城鎮化，中心鎮也逐漸成為探索的一條路徑。本文通過研究浙江省比較成功的中心鎮案例，總結出了促進中心鎮的發展策略。

關鍵詞：中心鎮；發展模式；戰略對策

1.中心鎮發展背景分析——以浙江省為例

近年來，浙江省委省政府及時制定發展戰略，大力倡導中心鎮建設。1999年提出“著力培育100個中心鎮”，“中心鎮”概念第一次在省委省政府的規范性文件中出現，隨著中心鎮發展各方面也都不斷進步。

1.1綜合經濟實力較強

2009年平均每個中心鎮的財政總收入為3.28億元，為建制鎮平均數的2.15倍；中心鎮人均財政總收入達4047元，比735個建制鎮的人均財政總收入高出623元；平均每個中心鎮擁有企業2182家，為平均每個建制鎮的2.16倍；二三產業從業人員比重為81.24%，比建制鎮高出個5.43個百分點。

中心鎮101.60%103.90%105.20%107.4

2012年，杭州市生產總值、規模以上工業銷售產值、固定資產投入增幅分別達9.1%、10.7%和21.9%，均高于全市平均水平；全市農民人均純收入17017元，同比增長11.6%，高于城鎮居民收入增幅1.5個百分點，城鄉居民收入比持續縮小。

1.2人口集聚水平較高，土地集約利用

中心鎮人均總人口鎮區人口鎮區人口/鎮總人口高于建制鎮率單位面積人口高出建制鎮

8.1萬人3.68萬人45.46%11.90%4275人/平方公里75.40%

1.3基礎設施和社會發展水平較高

2.成功中心鎮實例分析

浙江省位于中國經濟發達的長三角地區，通過以上的背景分析我們得出浙江已經具備了中心鎮發展的硬件條件，而浙江特色園區、工業功能區又非常好的為中心鎮發展提供了載體。比較典型的有：店口鎮、橫店鎮、塘棲鎮-瓜瀝鎮。

2.1店口鎮：產業城市相互促進

店口鎮以產業集聚推動城市發展，同時又以城市發展帶動產業升級。2010年年底，店口鎮有兩家中國五百強企業和上市公司、5家超10億、27家超億、300多家規模以上企業，形成了銅加工、管業、汽配、制冷四大產業集群。店口鎮依靠自己的產業集聚優勢，進行投融資的體質改革，引入民間產投資建設教育文化體育等公共設施，建成全省首個鎮級日處理能力30噸的垃圾焚燒廠、全省首條鎮級天然氣管網，全省首家鎮級商業綜合體、全省首個鎮級現代數碼影城、全省首家鎮級四星級現代化農貿市場和華東地區最大的汽配水暖集散基地，使城市功能得到不斷完善，成為中心鎮發展的一個成功范例。

2.2橫店鎮：“拍攝基地”帶起來的中心鎮

橫店為于浙江省中部，她在一個小城市形成影視夢的途徑中，打造了自己橫店影視城的身份標簽。從一部電影到一個拍攝基地再到一個影視產業實驗區，這一條日趨成熟的產業鏈，串起了影視、商貿、旅游等多個行業的共同繁榮。它用自己的崛起之路告訴我們，文化產業可以做大做強，并且成為一個城鎮發展的重要支撐。對于沒有先天發展優勢的城鎮來說，挖掘一個遵從自身客觀實際，符合科學發展的產業支點，橫店是值得參考的范本。

2.3塘棲鎮、瓜瀝鎮：因地制宜，就地取材來發展中心鎮

塘溪鎮坐落在風景秀麗的白巖山麓、梅溪溪畔，她北倚東錢湖，南枕象山港，匯聚天地之精氣，吐納日月之英華，是一個興起于唐宋，成型于明清的千年古鎮，塘棲鎮充分利用靠近杭州旅游消費地的優勢，積極發展旅游業，通過旅游業帶動城市發展。瓜瀝鎮境內擁有現代化航空港杭州蕭山國際機場；滬杭南高速公路瓜瀝出口處。其依托空港、高速公路等交通設施的優勢，積極建設環杭州灣地區的現代物流基地；借助江東開發的機遇，拓展工業發展空間，積極承接杭州產業轉移，打造杭州市都市經濟圈的工貿衛星城市；加快基礎設施的聯動建設，構建現代化的基礎設施網絡，強化環境綜合治理，改善生態環境，建設杭州市東南部宜居宜業的新城。

3.完善中心鎮功能的戰略對策

3.1經濟建設是中心鎮發展之根本

要積極培育中心鎮特色鮮明的主導產業，加快產業集聚，壯大經濟規模。以產業發展體制創新實現中心鎮發展。鼓勵中心鎮走特色專業化道路，與大中小城市聯合構筑一個優勢互補、合理分工、錯位競爭、互動融合的城鎮產業發展格局。對工業基礎較好的中心鎮應切實做好工業園區規劃，抓好工業園區建設，突出主導產業，大力發展城鎮工業和服務業，多引進發展潛力大、污染小的勞動密集型企業。對農業主導型小城鎮，應提高農業發展的科技含量，積極發展包容性大、產業鏈長的現代農業。通過綜合考慮中心鎮的區位優勢、產業基礎等因素，將其發展成為區域經濟中心、城鄉基本公共服務平臺。

3.2完善中心鎮基礎設施和公共設施建設

基礎設施和公共服務設施作為中心鎮發展的硬件支撐系統，不僅關系到中心鎮的運行效率，而且對中心鎮規模經濟效益有著重要影響。當前，造成中心鎮設施短缺、落后的主要因素是公共財政的長期忽視。各級政府必須改變重城輕鎮的傳統觀念，切實加大對中心鎮的基礎設施和公共服務設施的投入。

3.3增強中心鎮人口的凝聚性

第一，改革戶籍制度，使農村人口有效地向中心鎮集中。第二，正確處理入鎮農民與承包地的關系。按農民意愿保留其遷移戶口后對土地的承包權利。第三，改革農民的宅基地使用辦法。以縣為單位，統一農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地。

4.結語

改革開放之后，中國的發展被形象的比喻為“摸著石頭過河”，而中國的城鎮化進程亦是一個不斷試錯的漸進式變革。在新型城鎮化背景下優先發展中心鎮，用其產生的極化效應來帶動周邊輻射的城市以及農村，優先發展中心鎮這樣的城鎮化之路也是在探索過程中的一個科學路徑。本文通過實證分析，提出中心鎮發展的一些對策建議來促進新型城鎮化健康發展具有現實意義。（作者單位：鄭州大學）

參考文獻：

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