河南省城鎮化進程以及影響研究

摘要：城鎮化是中國由農業社會向工業社會轉化的根本途徑，作為中國第五大經濟大省的河南省，其城鎮化的發展的對推動全國發展具有重要的作用。

關鍵詞：城鎮化；集約型；健康發展

諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨教授說：“城鎮化是中國由農業社會向工業社會轉化的根本途徑。目前，中國正處在城鎮化的中期階段，這一過程與工業化幾乎同時展開，并受到全球化的深刻影響，形成長達半個多世紀的現代化過程，既對自身的經濟社會形態產生重大深遠的影響，也極大地改變著全球的經濟、政治格局”，由此可見城鎮化對中國經濟社會發展的影響之大。而貫穿城鎮化的是大規模的包括基礎設施建設、城市城鎮的市政建設等投資活動。其中，由于公用基礎設施的公共物品屬性等特點，地方政府在投資中擔負著非常主要的角色。作為中國第五大經濟大省的河南省，其城鎮化的發展的對推動全國發展具有重要的作用。

1.河南省的城鎮化的進程

河南省歷史悠久，早在4000多年前就己經開始建有城市，而真正的城鎮化進程，也同全國一樣，在新中國成立之后，才開始有實質性的進展，同時因為受到受經濟、政治、自然環境等多重因素的影響，經歷了一個曲折的發展過程。這個過程大致可分為4個發展階段。

1.1城鎮化的起步階段（1949年-1957年）

新中國成立初期，河南的城市只有12個。其中10萬人以上的城市只有開封1個城市人口僅占全省總人口的6.4%。1949年全省城鎮人口為256萬人，城鎮化率僅為6.35%。在“一五”計劃期間，國家從全國經濟發展戰略的需要出發，把河南確定為建設重點地區之一。工業化的發展帶動了城鎮化的進程，到1957年年底，全省城市由1949年的12個增加到16個，城市人口增加到488萬人，占全省總人口的比重達到10.1%。

1.2城鎮化的震蕩階段（1958年-1978年）

這一時期，經濟發展大起大落，城鎮化建設也一波三折。先是大躍進時期的“過度城鎮化”，工業生產的異常發展，鄉村人口開始大規模向城鎮轉移。接著是三年困難時期的“反城鎮化”，河南省開始精兵簡政，下放了大批工人和行政干部，城市人口占全省總人口的比重由12.1%下降到10.7%，第一次出現了“反城鎮化”現象。然后是“文革”初期的知識青年“上山下鄉”、“右派”改造第二次“反城鎮化”，繼而又出現大量知識青年返城，城鎮人口占全省總人口的比重回升到13.8%。

1.3城鎮化的穩步發展階段（1975年-1990年）

發展小城鎮的改革政策，1983年以后積極實行地、市合并或撤地建市。實行市帶縣的新體制，發揮城市對周圍地區的輻射作用。一些經濟發達的縣陸續改為市，城市作為區域政治、經濟、交通、貿易、金融、信息及科技中心的功能開始發揮作用。經濟的快速、穩步發展，促進了城鎮化水平的提高。全省城市數量由1978年的16個增加到1990年的27個，城鎮人口由963萬人增加到1342萬人。占全省總人口的比重由13.63%上升到15.52%，比1978年提高了1.91個百分點。

1.4城鎮化的快速發展階段（1991年以來）

1992年黨的“十四”大以來，我國進入了建設社會主義市場經濟體制的新時期。隨著市帶縣體制的逐步完善，綜合實力進一步增強，城鎮化進程步入了快速發展期。到2012年底，河南省城市數量由1991年的27個增加到38個，城鎮化率為42.4%，城鎮化進程一直低于全國水平而且呈現出差距逐漸拉大的趨勢（1978的城鎮化水平與全國相比相差僅有4.32百分點，到2012年已經相差近10個百分點）。

2.城鎮化對河南經濟的影響

2.1城鎮化有利于擴大內需，實現經濟運行協調拉動

伴隨經濟發展，消費成為經濟增長的主動力，這是經濟運行的一般規律?！笆濉币巹澝鞔_提出，要“構建擴大內需的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”。我國當前的消費率普遍偏低，我省是農業大省，農村人口占總人口的比重較大，農村居民消費率不斷下降，成為實現經濟增長消費、投資和出口協調拉動目標過程中最需協調的一環。城鎮化發展在很大程度上是可以激發農村居民的消費潛力。長期以來，我國城鎮居民和農村居民的消費能力都存在著較大差異。1995年，城鎮和農村居民人均年消費支出分別為3537.57元和1310.36元，二者絕對差為2227.21元；到2012年，城鎮和農村居民人均年消費支出分別為13732.96元和5032.14元，二者絕對差擴大為8700.82元；即使從相對規模來看，二者之間的差距也由1995年的2.7倍擴大到2012年的3.1倍。農村居民消費水平低，主要原因可以歸結是農村增收渠道少，農民增收困難。

2.2城鎮化的發展有利于帶動投資，進一步發揮其“中流砥柱”作用

投資一直是經濟增長的重要推動力。但是，這種投資主要集中在大中城市及沿海開放城市，對我省廣大的鄉鎮來說，投資較少，鄉鎮的發展比較滯后，阻礙了經濟統籌協調的發展。城鎮化水平的提高，有利于擴大對我省大部分鄉鎮的投資規模，從而有力拉動經濟增長。城鎮化發展不僅可以直接拉動對基礎設施和公共服務投資增長，增加鄉鎮居民對基礎設施和各項公共服務的大量需求，由此來刺激基礎建設的投資增長。

3. 促進河南省城鎮化健康發展的對策

（一）建立約束地方，目擴張的城鄉規劃管理體制

第一，劃定“限制開發區”和“禁止開發區”.加強對城鎮空間增長的約束，加強對重點地區的規劃監控。河南省對產業群空間進行了整合規劃，形成了產業集聚區、高新技術開發區等，布局合理，規劃長遠。

第二，加強對城鄉建設用地的規劃管理，集約和節約用地。

第三，加強城鄉規劃對城鄉建設用地征收、征用和出讓、轉讓的規劃管理。

（二）建立城鄉統緯協調發展的城鎮化推進機制

明確各級政府統籌城鄉發展建設的職能，加強縣級政府在村鎮建設方面的職責，提高縣級政府對村鎮建設的行政能力；堅持有重點地發展縣城和條件較好的建制鎮的方針，制定支持全國重點鎮發展的政策措施，建立推動村鎮建設的部際協商工作機制；統籌城鄉產業布局，為農民創造更多的就業機會。

（三）進一步完善協調地區發展的宏觀調控機制

加強部門協調，突出重點，提高效率和效益；建立區域性重大基礎設施發展規劃的部際聯席會審議制度；加強區域性城鎮體系規劃對區域性重大基礎設施建設規劃的指導，把區域城鎮發展布局規劃作為各類相關專項規劃編制的依據。目前，許多地區都根據自己的情況及發展要求對城市進行了規劃，制定了宏觀調控計劃，取得了許多成果。

（四）推行集約型城鎮化發展模式.趁設節約型城鎮

加快公共交通建設，推行公共交通、自行車道、人行道相協調的綜合交通模式；合理配置資源，公平提供公共物品和公共服務；加強城市用水的循環利用，建設節水型城市；廣泛推行節能建筑，建設節能省地型住宅。（作者單位：鄭州大學）

參考文獻：

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[2]蘆亮 新型城鎮化進程中地方政府融資平臺的發展問題研究 — 以江西省為例[J].財政金融

[3]仇保興 中國城鎮化的機遇與挑戰 [J]公共管理高層論壇 第2輯