新型城鎮化背景下發展中心鎮的意義分析

摘要：中心鎮是我國江浙一帶推進城市化的一個新模式，同時也會是我國實現新型城鎮化的一個新節點。本文分析了新型城鎮化背景下中心鎮的發展意義，得出中國發展新型城鎮化，走中心鎮引領的道路是可行的。

關鍵詞：新型城鎮化；中心鎮；意義；對策

1.新型城鎮化

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化概括來講就是建立一個創新的，智慧的，綠色的城市區域體系，其中創新是動力，智慧是內涵而綠色則是新型城鎮化的目標。要建設新型城鎮化必須努力解決以下問題：第一，三個集中問題，即人口向城市集中、土地向規模經營將集中、產業向園區集中；第二，三個融合問題，即產業結構轉型促進三大產業的融合、轉變農村社會形態促進農村農民和農業的融合、轉變城市發展模式促進文化和生態的融合；第三，三個創新的問題，即土地制度的創新、戶籍制度的創新以及資源環境制度的創新；第四，破解三個分離的問題，即城鄉分離、城際分域和地域分離。

在我國城市化進程中，發展大城市固然重要，但小城鎮的發展有其獨特的地位和作用。2O世紀末，山東、浙江、江蘇等省份較早提出培育中心鎮的問題，將具有較好區位優勢、較強經濟實力、較好基礎設施、較大發展潛力、對周邊地區具有一定輻射力的區域重點鎮定位為中心鎮，集聚財力和物力，有重點地進行建設與培育，這就引入了中心鎮的發展。

2.中心鎮

中心鎮是指在我國城鎮體系中介于小城市和一般小城鎮之間的重點建制鎮，是縣域經濟發展的副中心，中心鎮位于城鎮體系的末端，直接面向基層農村，是農村經濟、政治和文教中心，物資和人流的初級集散地。由于中心鎮本身的特點：城鄉聯系的紐帶，具有較強的綜合輻射能力，是一定區域內具有較強的社會經濟帶動作用的建制鎮，能形成一定的發展極，這些特點恰恰可以在新型城鎮化的北京下解決集中融合創新和分離（上文）等問題，因此發展中心鎮是我過新型城鎮化的破局之路。

3.新型城鎮化背景下發展中心鎮的重要意義

新型城市化是“資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進”（習近平，2005）的城市化道路。新型城鎮化不再是依靠農村、農業、農民積累的傳統城市化，而是與知識經濟、信息化、網絡化相伴而行的一種全新的城市化模式。中心鎮介于城市和鄉村的重點過渡空間，直影接響我國新農村建設和新型城鎮化。因此在新型城鎮化背景下發展中心鎮是具有重要意義的。

3.1中心鎮是我國新型城市化進程的重要內容

發展中心鎮是基于“大中小城市和小城鎮協調發展”的城市化方針提出來的，是新型城鎮化的重要內容。城市化進程與農村發展出現了相悖的矛盾，表現為城市化水平低與農村人口多的矛盾突出；城市化率上升與城鄉居民收入差距增大的矛盾突出；農業剩余勞動力巨大和城市就業崗位不足的矛盾突出。解決以上矛盾，發展中心鎮提供了新的思路，通過中心鎮的轉型與升級，促進農村城市化轉型，農村剩余勞動力向中心鎮流動。培育中心鎮是對我國城市化傳統范式的轉換，是實現我國新型城市化進程的重要內容。

3.2中心鎮是我國農村城鎮化的現實選擇

在我國，農村人口占總人口的2/3，城市自身不具備條件容納下如此龐大的人口并為他們提供就業機會和住房保障。與此同時，農村在建設中也存在著資金分散、不能產生規模效應以及不能解決農村人口滯留在農村的問題。城市化進程與三農問題的破解在空間上需要連接點或連接區域，中心鎮就是連接城市與農村的重點區域。發展中心鎮有利于實現農村人口的就地城鎮化從而避免人口大量向城市集中，減少大城市的壓力；又可以培育農村的發展活力，減少農業人口數量提高農業比較收益，是我國農村城鎮化的現實選擇。

3.3發展中心鎮解決小城鎮自身發展不足的問題

農村城鎮化是一個各種要素不斷向城鎮集聚的過程。工業集聚是要素向城鎮集聚的一個重要內容。工業集聚在很大程度上依賴于城鎮公共基礎設施的建設水平及其完備程度。20世紀80年代以來，中國推行遍地開花的小城鎮發展模式，城鎮規模過小，基礎設施難以配套。配套則不經濟，無法維持正常運轉，不配套又影響生產、生活，破壞生態環境。使城鎮化發展陷入兩難的尷尬境地。

3.4發展中心鎮促進第三產業發展，擴大就業符合新型城鎮化發展方向。

改革開放以來的農村工業化道路，嚴重束縛了農村第三產業的發展。據統計，從1978～20l0年的三十多年間，中國農村第二產業的產值比重由26.1%提高到73.6% ，上升了47.5個百分點。而同期第三產業的產值比重只由5.3%提高到24.1% ，僅上升了18.8個百分點。分散布局的鄉鎮工業對第三產業無法形成有效的需求拉動，大大限制了小城鎮對農業剩余勞動力的吸納能力。積極發展中心鎮，通過其集聚功能的提高，鄉鎮企業的集中布局，可以帶動第三產業的相應發展，加快農村剩余勞動力向非農產業的轉移速度，推進新型城鎮化。

3.5發展中心鎮有利于土地資源的集約利用。

鄉鎮企業的分散布局形態在很大程度上與其社區屬性下的農村土地無償或廉價使用有關。過低的土地使用價格，難以形成對土地資源集約利用，導致鄉鎮企業的平均用地規模遠大于城鎮企業標準。積極發展中心鎮，將縣域城鎮發展的土地利用指標集中優先用于中心鎮的開發建設，解決土地資源的浪費問題。

3.6發展中心鎮有利于農村工業污染治理，實現城鄉環境改善。

分散布局的農村工業在推動農村產業結構調整、促進農村社會、經濟發展的同時，亦帶來了嚴重的環境污染問題。國家環保局資料顯示，鄉鎮企業已經成為中國環境污染的重要源頭。“最低經濟規模”決定了治污設施的不可分性，這使得點多面廣、布局分散的農村工業較之于城市工業的污染治理難度更大、成本更高。積極發展中心鎮，通過中心鎮公共基礎設施功能的完善，能夠大幅度降低治污設施的單位建設成本及運營成本，實現鄉鎮企業經濟效益和生態效益的雙贏。

4. 結論

新型城鎮化是中國城市化進程中新一屆領導人提出來的一個很重要的發展方式，之所以提出是整個城市化進程中出現了一些偏離原本設想的現象，尤其突出的有筆者討論到的大城市現象等，對于新型城鎮化大中小城市協調發展的策略，筆者通過對于中心鎮的論述，分析了新型城鎮化的目標與發展中心鎮的內涵和意義，得出中心鎮的發展正是中國在新型城鎮化進程中可行的一條路徑。（作者單位：鄭州大學）

參考文獻：

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