城鎮化進程中地方政府融資的模式及創新研究

摘要：本文通過梳理河南省的城鎮化進程中融資傳統模式的現狀和問題，認為新時期河南省的城鎮化融資必須在切實做好稅收、土地和投融資平臺等傳統模式的同時，加快構建公私合營等新模式，做到融資主體和模式多樣化。

關鍵詞：城鎮化；地方政府；融資模式

1.城鎮化中地方政府的融資模式

隨著經濟改革和發展的深入推進，多年市場化進程的推進，中國的城鎮化融資模式已由早期的政府計劃控制、財政預算支付，逐步轉型為財政資金引導、市場資金介入的市場化融資。政府作為唯一的投資主體地位形勢有所改觀，由社會各方資金共同參與城鎮化基礎設施建設的投資主體多元化格局正在形成?？偟膩砜?，河南省目前的融資模式主要包括以下四種。

1.1地方稅收

稅收是城鎮化融資的基本形式，基礎設施、公用事業和公共服務都有很強的外部性，僅靠市場的力量是難以完成融資任務的。而政府預算撥款，特別適合未來沒有直接現金流入的公益性項目的建設。這就意味著稅收融資必須在其中扮演重要角色。

1.2土地財政

1.2.1 現狀。20世紀90年代中后期以來，隨著土地有償使用制度的推廣，全國逐漸步入“土地財政”型經濟發展模式。統計顯示，08年—09年，河南省的土地出讓金占財政預算收入的40%以上，土地出讓金給地方政府帶來了豐厚財政收人。

1.2.2存在的問題。在帶來巨大利益的同時土地融資也帶來了一些問題，主要表現在：1.城市拆遷與農村征地過程中的暴力沖突、官員腐敗現象愈演愈烈。……