社會管理創(chuàng)新視域下村務公開問題與對策研究

摘要：村務公開制度是基層民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。實行村務公開制度對于推進農(nóng)村法治進程、完善村民自治、保障廣大農(nóng)民的切身利益有著十分重大和深遠的意義；對黨和政府預防基層腐敗，促進我國民主進程有著不可忽視的作用；對完善基層社會管理、維護社區(qū)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系產(chǎn)生重要影響。本文以社會管理創(chuàng)新為視角，對我國村務公開的現(xiàn)狀及問題進行了分析，從而提出完善村務公開工作的新路徑，以期為我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展提供必要的參考。

關(guān)鍵詞：村務公開；社會管理；監(jiān)督委員會；村民自治

社會管理創(chuàng)新通常是指以政府為主導的包括其他社會力量在內(nèi)的行為主體，研究運用新的社會管理理念與方法，建構(gòu)新型的社會管理機制，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程[1]。其本質(zhì)是通過管理內(nèi)容和手段的創(chuàng)新讓社會按照自己的運行規(guī)律進行自我管理，盡可能的從政府的職能中剝離。村務公開制度作為我國基層自治和民主監(jiān)督必不可少的組成部分，對于推進完善村民自治制度、促進我國基層民主發(fā)展、維護廣大農(nóng)民切身利益有重要推動作用。本文在分析具體村務公開的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)之上，從社會管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，提出完善村務公開的對策，結(jié)合農(nóng)村自組織的發(fā)展、社會中介組織的介入和村民代表會議等來探討創(chuàng)新村務公開的模式的有效途徑。

一、社會管理創(chuàng)新理念的解析及與村務公開的關(guān)系

時代發(fā)展為社會管理帶來一系列新課題，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，經(jīng)過長期的探索與實踐建立了基本的社會管理體系與格局。然而處于社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都在不斷變遷，社會矛盾和社會風險在不斷加大，這種格局的變遷決定了我們不能再用以往的方式應對高度復雜性的社會需求，這就要求從社會管理理念到社會管理的方式到社會管理模式再到社會管理的實踐過程中均要實現(xiàn)創(chuàng)新，達到加強社會建設、改善民生、擴大公民參與、實現(xiàn)政府與社會和諧發(fā)展的目標。黨的十八大也對新時期加強和創(chuàng)新社會管理提出了新的要求，十八大報告中指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”[2]社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵十分廣泛，在公共管理視域下的社會管理創(chuàng)新更多著眼于多中心治理理論，強調(diào)治理主體的多元化；在政治學和哲學的視角下，社會管理創(chuàng)新更多研究國家與社會的關(guān)系，強調(diào)國家、市場、社會的三元互動。總體來看，社會管理創(chuàng)新具備以下內(nèi)涵：

第一，社會管理創(chuàng)新的主體是多元的，應當包括政府、非政府組織、私營部門和公民等等，打破政府“一元管制”的格局，實現(xiàn)政府組織、社會組織、市場組織和公民四者之間的良性互動。這其中必然強調(diào)培育各種類型的社會組織，逐漸加強社會的自治能力。

第二，社會管理創(chuàng)新強調(diào)公民的政治參與，進一步來說這種參與是貫穿于決策、實施、監(jiān)督的全過程的參與。公民對關(guān)乎自身利益的政策具有知情權(quán)、決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

第三，社會管理創(chuàng)新強調(diào)“創(chuàng)新”二字，用新的手段、方法來解決社會問題，這其中一個重要的概念是“社會創(chuàng)新”，及通過企業(yè)管理的方式，引進企業(yè)理念到非政府組織中解決社會問題。

學者丁元竹將當前我國社會管理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域概括為九個主要方面，其中非常重要的一個方面就是探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善基層社會管理 [3]。這方面強調(diào)發(fā)揮社會自治的作用，在農(nóng)村中集中表現(xiàn)為村民自治制度的實施。

村民自治制度中的重要一環(huán)是村務公開制度。村務公開是村民自治的客觀和內(nèi)在要求，是村民自治制度的深化，是實現(xiàn)村民自治的一個核心環(huán)節(jié)，也是進行農(nóng)村政治體制改革和擴大農(nóng)村基層民主的重要舉措。實行村務公開，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，保障廣大農(nóng)民的根本利益。然而，由于各地區(qū)具體治理情況存在差異，我國村務公開在實施中遇到了諸多問題，村務公開效果往往不盡如人意。通過創(chuàng)新社會管理模式，利用社會管理創(chuàng)新的理念能夠更好地實現(xiàn)村務公開，完善村民自治制度，為村務公開提供新的思路。

二、我國村務公開制度實施存在的主要問題

（一）村務公開機制領(lǐng)導機構(gòu)不健全

目前，我國村委會普遍存在的問題是沒有建立村務公開和民主管理工作領(lǐng)導小組，只是象征性的往各個行政村委派一個駐村干部，領(lǐng)導很少花時間去指導村務公開相關(guān)工作，致使某些村干部“人浮于事”，“無法無天”。一旦村委會開展村務公開事務遇到了困難，領(lǐng)導就以村民自治為由撇開責任，實質(zhì)性的問題讓村里自己權(quán)衡處理，或者將問題拋給上級政府處理。由此可見，村務公開機制領(lǐng)導機構(gòu)的缺失，使村務公開的直接踐行者直接成為“第一負責人”，在一定程度上，村務公開難以有效成為村民進行民主管理的“窗口”。

（二）村務公開內(nèi)容單一、程序不當

村務公開制度在實施過程中，村務公開內(nèi)容還不夠全面。首先，將“公開欄”分為“黨務公開欄”和“村務公開欄”，而未將黨務公開內(nèi)容作為“黨務類”納入“公開欄”內(nèi)，公開面積也未達到標準。其次，公開內(nèi)容較少，且字小，貼的高，不便于群眾觀看。再次，公開內(nèi)容針對性不強。對正貫徹執(zhí)行的一些政策及群眾關(guān)心的一些熱點、難點問題公開不及時、不全面，只是隨意找些內(nèi)容進行公開。如修筑村公路、農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革具體辦法和五保戶保障金發(fā)放等情況并未公布。

在村務公開程序上，法定的民主程序應當是：首先由村委會提出初步方案，經(jīng)過村務監(jiān)督委員會審查提交村“兩委”聯(lián)席會議討論確定，然后村“兩委”在公開欄上公開，最后還應當收集群眾意見并進行整改反饋[4]。

三、社會管理創(chuàng)新視域下完善村務公開工作的路徑選擇

（一）健全村務公開領(lǐng)導機構(gòu)，深化鄉(xiāng)村自治組織作用

建立健全一個統(tǒng)一明確的村務公開領(lǐng)導機構(gòu)。加強政府對村務公開的指導與監(jiān)督，在縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立專門的村務公開和民主管理領(lǐng)導機構(gòu)，并安排專人負責相關(guān)工作，實行責任到人、權(quán)責一致。因村務公開工作涉及的政府部門較多，部門之間職能存在交叉，不利于村務公開的有效管理，可以采取建立村務公開領(lǐng)導小組的方式，構(gòu)建專屬部門領(lǐng)導、有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。村務公開領(lǐng)導小組與各部門之間建立持久有效的協(xié)調(diào)機制，進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，以解決部門間責任不清、互相推諉的問題，使各個部門間分工合作，各司其職，共同推動村務公開民主管理的進一步完善。

（二）規(guī)范村務公開內(nèi)容程序，完善村務公開制度

在村務公開的具體內(nèi)容上，要實現(xiàn)公開內(nèi)容的橫向縱向全方位拓寬，在橫向上需將公開項目細化，由之前黨務問題包含在村務問題之中公開的方式改變?yōu)辄h務公開、村務公開、財務公開三大塊獨立公開。除三大塊之外，村務公開可以加入一些新的公開內(nèi)容，例如村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、工程建設等的管理工作。在縱向上要改變先前簡單粗糙的公開模式，實現(xiàn)村務的事前、事中、事后全程公開。

村務公開的實施程序也需要進一步的完善，避免出現(xiàn)村干部“一言堂”，村務公開流于形式的現(xiàn)象。首先應對公開內(nèi)容進行計劃，在此基礎(chǔ)上征求群眾意見，提交村“兩委”和村民代表會議進行審核，最終形成實施方案并公開實施。在實施過程中還應不斷收集村民對公開內(nèi)容的反饋，不斷完善公開內(nèi)容，讓村務公開成為村務實施運行程序中必不可少的組成部分。（作者單位：中國石油大學（華東） 經(jīng)濟管理學院）

基金項目：中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助，項目編號：14CX06019B。

參考文獻：

[1]徐頑強.社會管理創(chuàng)新——理論與實踐[M].北京：科學出版社，2012：31.

[2]楊俊一等.政府社會管理教程[M].北京：國家行政學院出版社，2013：3.

[3]丁元竹.當前我國社會管理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域和基本做法[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2011（5）.

[4]王結(jié)義.政治學視角下的村務公開制度—基于安徽省潛山縣的實證調(diào)查[J].溫州大學學報.2010，（1）：112.

[5]梁保穩(wěn).我國發(fā)達地區(qū)推進村務公開的實踐探索與研究——以廣東佛山市為例[D].廣東：中共廣東省委黨校，2011.