基于可持續利用水平的土地整治潛力評價

摘要：土地集約利用程度是一個地區乃至一個國家可持續發展的重要保障，要提高土地集約利用程度必須對土地進行整治，于是土地整治潛力的評價成為近年來研究的熱點問題。本文以成都市金堂縣為例，以鄉鎮為單位，運用統計分析的知識，結合金堂縣的社會、經濟、生態環境的實際和未來發展定位，建立目標層、準則層、指標層3各層次的15個指標體系，運用層次分析的方法，確定各指標的權重，并對土地整治潛力進行測算。研究表明：金堂縣各建制鎮土地整治潛力分為3個級別，即亟需整治、強化政治、優化整治，金堂縣應結合當地實際情況，根據潛力登機進行土地整治，以達到最優效果。

關鍵詞：可持續利用；土地整治潛力；評價；金堂縣

引言

土地是人類賴以生存與發展的物質基礎。土地的開發、 保護者都是為了實現更好地利用土地，土地利用是人類占有土地的最終目的[1]。近年來，我國農村人地矛盾日益突出，而西部丘陵地區尤為突出。人們越來越意識到土地的重要性。在我國農村大部分地區，土地的集約利用程度還不高，粗放利用土地的情況很普遍[2]。由于土地的不合理利用所造成的耕地資源減少等問題，嚴重制約著土地的可持續發展，已成為我國構建和諧社會和建設社會主義新農村的障礙性因素[3]。國內外對土地整治的概念、內容、模式、運作程序及相關配套政策措施等方面已開展了一些研究，但是由于土地整治涉及面廣，具有綜合性、動態性、區域性等特點，受到各地自然、社會、經濟條件等因素的影響，使得對土地整治潛力的研究偏重于理論，缺少實踐，對平原地區研究的較多，對西部丘陵地區研究的較少，因此很難從小的范圍進行一般性的分析和探討。相關研究只是在土地整治目標、土地整治項目選擇依據、土地整治項目可行性分析中有所體現，對土地整治潛力進行系統研究的較少。本文結合金堂縣社會、經濟、生態環境和未來發展定位，運用層次分析的方法建立評價指標體系，把金堂縣土地整治潛力劃分為3等。以期對金堂縣土地整治項目提供可行性參考，其研究方式和思考角度對研究丘陵地區縣鎮級的土地整治潛力評價有一定的啟發。

1.基于可持續利用的土地整治內涵

可持續發展問題一直是專家學者們研究的熱點問題。從資源論的觀點看，可持續發展問題實質就是土地可持續利用的問題，一個地區、國家能夠通過各種技術、方法和措施實現土地的可持續利用，這個地區就能實現可持續發展。因此，土地整治項目成為我國重大的戰略性項目，基于可持續的理念，土地整治的戰略目標是不斷提高耕地質量，改善城鄉土地利用環境，實現景觀和生態環境的保護，達到土地的持續利用[4]。而Deyi Hou 等則認為，土地可持續利用整治是在美國土地污染范圍廣范，污染嚴重引起社會和學術界的高度重視的情況下提出來的[5]。因此，基于可持續利用的土地整治潛力評價的最終目的是要達到既保護生態環境又能能利用土地資源，實現經濟、社會、生態的可持續發展。

2.研究區域概況

金堂縣地處成都平原東北部，東經104°20′37″～104°52′56″、北緯30°29′10″～30°57′41″之間。縣城距成都市中區28千米、廣漢市20千米、龍泉驛區36千米，6條省內高速橫跨境內。金堂有2個省級工業開發區，是“成都平原經濟圈”內的重點發展縣和成都市“特色產業發展區”[6]。

近年來，金堂縣發展迅速，城市化率不斷提高，特別是2011年來，成都市委、市政府根據“全域成都發展思路”和“五大興市戰略”，基于市域經濟發展整體構想和成都擴展型發展區后發優勢，將金堂縣確定為成都工業戰略前沿區，按照產城一體空間配置和集群發展產業布局，打造一座設計科學、氣魄宏大、功能完備、業態高端的現代產業新城。城鎮、工業、交通、水利等各項基礎建設迅猛發展，非農業建設用地的擴展侵占了大量耕地，人均耕地資源減少嚴重，人地矛盾日益突出。目前，金堂縣鎮各建制鎮的土地資源建設狀況并不理想，仍存在以下問題：村莊建房以單層平房為主，一層戶數居多，且多為松散零亂的獨院式住宅，占地面積較大，土地利用率低，用地結構不合理，閑散地、廢棄地等土地浪費現象較為嚴重，集約節約度有待進一步提高。

3.土地整治潛力評價

3.1 建立評價指標體系

基于土地利用的可持續整治潛力評價體系是一個綜合社會—經濟—生態的復合體系，也是一個多層次多角度的指標體系，他不僅要反應土地的基本屬性，如氣候、地形、土壤、水文、環境，還要反應社會特性，如區位條件、經濟收益、環境質量等，同時還要反應其發展變化趨勢。由于不同區域資環環境條件，社會經濟發展狀況，對可持續發展的內涵解釋不同。土地整治潛力評價指標也不是唯一，因此本文遵循科學性、系統性、可操作性、可比性和動態性以及定性與定量相結合的原則構建指標評價體系[4]。綜合孟慶香、張迅等建立的指標體系，結合金堂縣實際情況建立目標層、準則層、指標層3各層次的10個指標體系[7][8]。

3.2 確定個指標的權重

目前的研究中確定指標權重的方法有多種，如成分分析法、熵值法、成對因素比較法、主成分分析方法及其他智能化方法[9]。

層次分析法（analytical hierarchy process，AHP）是美國匹茲堡大學教授泰（A.L.Saaty）于20世紀70年代提出的一種能將定性分析與定量分析相結合的系統分析方法[10]。應用AHP解決問題的思路是，首先，把要解決的問題分層系列化，按照因素之間的相互影響和隸屬關系將其分層聚類組合，形成一個遞階、有序的層次結構模型。然后，對模型中每一層次因素的相對重要性，依據人們對客觀現實的判斷給予定量表示，在利用數學方法確定每一層次全部因素相對重要性次序的權值。最后，通過綜合計算各層因素相對重要性的權值，得到最底層（方案層）相對于最高層（目標層）的相對重要性次序的組合權值，以此作為評價和選擇方案的依據。

在對金堂縣的土地評價中，由于有些因子無法定量的表示，采用特爾斐法所獲取的專家評分，采用層次分析法yaahp軟件，計算自然因素、經濟因素和社會因素的判斷矩陣一致性比例。計算的影響基于可持續利用的金堂縣土地整治潛力因子影響權重，獲取結果列入表3-2。

3.3 數據分析及標準化

根據金堂縣統計年鑒（2010）查閱各建制鎮的基礎數據，將所選取的指標運用SPSS軟件將數據進行標準化法，具體如表3-3所示。

3.4 評價結果

各建制鎮潛力分值計算公式如下：

4.結果分析

根據各建制鎮測算分值，可將土地整治潛力劃分為如下3級。各級別的具體建制鎮為：一是亟需整治的鎮。有5個，分別是淮口鎮、五鳳鎮、高板鎮、福興鎮、竹篙鎮。二是強化整治的鎮。有12個，分別是趙鎮、清江鎮、白果鎮、三溪鎮、金龍鎮、趙家鎮、廣興鎮、隆盛鎮、轉龍鎮、土橋鎮、云和鎮、又新鎮。三是優化整治的鎮。有4個，分別是三星鎮、平橋鄉、官倉鎮、棲賢鄉。

4.1 亟需整治鎮

亟需整治鎮為淮口鎮、五鳳鎮、高板鎮、福興鎮、竹篙鎮，這些建制鎮的地形復雜，受丘陵小高山地形的限制，居民房屋或依山而建、或平地集聚，雜亂無章，占地面積大，土地利用率低，居民點內部土地閑置現象比較普遍。此外，區域耕地單位產量為 3250 kg/hm2，處于最低級別，耕地復墾難度大。還有部分村民對其居住村的居住條件滿意度較低。處于這一等級的建制鎮用地在進行土地整治項目時應當優先進行土地的復墾與居民點的整治。另外，還要兼顧中低產田的改良以及道路設施的配套。其村鎮用地亟需整治利用，需要合理規劃，通過拆掉一些利用率低下的自然村，遷人基礎設施條件建設較好的中心村，采取遷村并點的方式有效整合村鎮用地，大大提高了村鎮用地節約集約利用水平。

4.2強化整治鎮

強化整治鎮為趙鎮、清江鎮、白果鎮、三溪鎮、金龍鎮、趙家鎮、廣興鎮、隆盛鎮、轉龍鎮、土橋鎮、云和鎮、又新鎮。這些建制鎮的居民點多為一些單層平房，建筑容積率較低，院落占地面積較大，農村人均居民點面積較為寬裕。要強化整治利用這些行政村的村鎮用地，通過優化村鎮用地結構，增加基礎設施投資，提高建筑容積率，內部控制閑置用地等手段，提高其村鎮用地節約集約利用水平。整體來說，該區域的排水電力設施都比較完善，區域環境條件也相對較好，應多利用其已有的資源設施，在村莊宅基地用地面積上進行優化配置 。

4.3 優化整治鎮

優化整治鎮包括三星鎮、平橋鄉、官倉鎮、棲賢鄉 4個村莊。這些建制鎮居民點的人均面積相對較小，地形相對平坦，村莊耕地面積很大，且分布集中，排水設施與電力設施也相對完善，為單位面積產量奠定基礎。可通過內部挖潛，優化整治利用建制鎮的村鎮用地，在穩中逐步提高其村鎮用地節約集約利用水平 。

一方面，作為村鎮居民點用地的實際使用者，農戶的價值觀念和行為習慣等會在一定程度上影響村鎮居民點用地的利用狀態，居民及村集體的整治意向是農村居民點整治的重要影響因素；另一方面，資金是村鎮居民點整治的主要制約因素，對于經濟實力強的村鎮，其意味著可以進行多渠道融資；同時由于每年的人口數逐漸增長，需要新增的建設用地大，本著集約用地的原則，可以進行農村居民點整治。因此，在進行土地整治研究的過程中，要充分尊重權利人的實際意愿和當地經濟發展水平，以做到可持續利用基礎上的土地整治 。

5.結論

對我國農村區域土地利用的問題進行分析，在可持續利用土地整治內涵分析的基礎上，以成都市金堂縣為實例，采用層次分析法，對當地農村土地整治潛力進行測算， 確定各行政村潛力分值。在農村土地整治評價的基礎上，根據村莊發展潛力評價分級，分別是亟需整治、強化整治、優化整治 3 個級別。各級別的具體建制鎮為：一是亟需整治的鎮。有5個，分別是淮口鎮、五鳳鎮、高板鎮、福興鎮、竹篙鎮。二是強化整治的鎮。有12個，分別是趙鎮、清江鎮、白果鎮、三溪鎮、金龍鎮、趙家鎮、廣興鎮、隆盛鎮、轉龍鎮、土橋鎮、云和鎮、又新鎮。三是優化整治的鎮。有4個，分別是三星鎮、平橋鄉、官倉鎮、棲賢鄉。

在土地整治對結果進行詳細分析的基礎上，確定了不同整治潛力區農村土地整治的具體措施。該文采用 AHP 法確定權重，符合地區實際發展情況。同時基于可持續利用對土地整治進行分析，將土地整治與可持續利用有機結合，充分考慮了土地的產能、穩定性、經濟的有效性以及社會的可接受性，符合地區的實際發展情況，是理論和實際的有效結合 。（作者單位：成都理工大學旅游與城鄉規劃學院）

參考文獻

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[5]Deyi Hou ， Abir Al-Tabbaa， Haiqin Chen， Ivanka Mamic，Sustainability： A new imperative in contaminated land remediation[J]，Enviromental science and policy 39（2014）25-34.

[6]金堂縣縣情簡介.金堂縣公眾信息網 .2013-10-14 [引用日期2013-12-26]

[7]孟慶香，張宏磊，陳龍江. 基于可持續利用水平的土地整治潛力評價——以信陽市雙椿鋪鎮為例[J]. 現代農業科技，2011，24：381-383

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