美國為什么需要推動TISA

摘要：在世界貿易組織多邊框架下開展的多哈回合服務貿易自由化談判陷入僵局的背景下，以美國、歐盟為主導的“服務業摯友”集團在探尋一種新的談判路徑，以使服務貿易更進一步自由化，《國際服務貿易協定》應運而生。目前，參與成員國對該協定的核心規范、減讓方式和紀律規則等方面已達成了初步共識，本文分析了美國對TISA的主張以及TISA對美國經濟增長，服務貿易發展，創造就業的影響。

關鍵詞：TISA；美國服務業；服務貿易

世界上第一套具有法律約束力的國際服務貿易行為準則，WTO烏拉圭回合談判結果的《服務貿易總協定》（GATS），于1995年1月正式生效，到目前為止已有近20年的時間了，但期間卻沒有實質性的進展，很明顯不能滿足不斷變化中的世界經濟形勢。從2012年開始，以美國、歐盟和澳大利亞為首的“服務業摯友”（RGF）集團在尋求一種新的、諸邊服務貿易談判的策略，《國際服務貿易協定》（TISA）隨即產生。TISA是二十年來最有希望去改善美國在全球范圍內提供服務的能力的機會。TISA目前包括50個國家，占比70%全球服務貿易，雄心勃勃和穩健的國際服務協定將會成為這個世紀最重要的經濟貢獻。

服務業是現代經濟的支柱和引擎。由規模上來說，服務業構成世界經濟的絕大組成部分，也雇傭了世界上很大部分的工人，創造了很多的就業機會。美國服務業產值占其國民經濟產出超過75%，提供私營部門就業占比80%。美國大型小型企業及所有領域，包括農業和制造業，都依靠服務業取得成功。事實上，一大部分人從事的非服務業實際上也執行著服務業功能，因為任何一個復雜的產品生產部門都離不開服務業的有力支持。

美國是世界上最大和最具競爭力的服務提供者，競爭優勢強。但是環顧世界，由于進入壁壘，歧視性待遇使美國服務企業不能公平競爭，也就未能把國際規則的新發展和現代商業實踐很好的結合起來。

美國為全球提供服務從而獲得工作和（經濟）增長的能力

美國是世界上最大和最具競爭力的服務輸出者，在2012年制造超過1500億美元的貿易順差。服務貿易為美國提供了高質量高報酬的工作，平均來說，這些工作的待遇每年超過60000美元。更值得注目的是，特別是這些在專業和管理服務，批發貿易，運輸業和倉儲業，金融和保險和信息服務工作。

TISA為美國服務業在國際市場上的增長提供一個重要的機會。一位著名經濟學家研究發現，相比四分之一的制造企業出口，服務企業只有3%出口，而這主要是因為一些法規障礙。如果美國服務企業能做到和制造業同樣的出口率，將能創造300萬個就業機會。

需更新國際貿易和商務條款反映現實情況。

最近的一個服務貿易協定，GATS是由WTO在1995年建立的。由于技術進步，全球數據流，新的商業慣例以及因特網被消費者廣泛使用的結果，國際商業環境在根本上變化了，增加了許多被外國政府擁有和控制的新的競爭者。

GATS談判停滯不前絕大部分原因是由于談判形式，具體表現在兩個方面：一為“一攬子” 承諾（Single Undertaking），即把農業、非農產品市場開放、金融服務、最惠國待遇豁免、市場準入、國民待遇等九大議題結合起來實施協商，“要么全部，要么全不”。因為主題之間相互制約，不能完成早期收獲。二是要求和響應（Request-Offer）方式，即一方對其他有趣味聯系征詢的另一方以雙邊方式建議自由化要價清單，被建議方則肯定得以多邊方式提出出價清單。因為WTO成員國越來越多，技術上更難協商一致。

美國服務業面對高效的服務貿易傳播障礙

跨境數據流的禁止和強迫本地化，在這個電子時代，國際市場上的公司為他們自己內部操作和他們客戶服務不斷的需要移動跨境數據。然而，政府越來越多的例行的對公司管理和移動他們自己數據的能力施加法律限制，或者利用處理和儲蓄本地數據的需求。

國有企業不公平的競爭。在很多國家的美國公司，不公平的競爭來自政府津貼，政府支持，獨資企業和控股企業對服務規定來說是高速發展的障礙。

歧視，缺乏透明度，正當程序的必要性。許可證和業務許可的歧視通常會阻礙企業在國外市場建立業務和銷售。

強制當地所有權。主要障礙，相當大的成本負擔迫使美國服務提供者基于當地的利益放棄所有權和控制權。

TISA能為美國工商企業做什么

TISA提供機會能使美國服務業為取得美國最大潛力經濟增長制造貿易條件。美國的服務貿易出口額在世界貿易出口總額占比27.9%，超過歐盟、中國、日本很多。

TISA能減少阻止美國服務提供者通過建立新的市場準入承諾和通用準則以達到國際市場的阻礙。它可以促進資本在在國際間的自由流動，尤其是國際直接投資，增加就業機會；它可以在為企業提供資金融通和獲取顧客的渠道的同時，也促使其更好發展；它還可以為處于危機中的家庭減少其交易成本、降低其物價水平，提高其購買力，恢復其生活水平。

為什么在貿易服務協議中要把及時性和可實現性作為高追求結果呢？

TISA運用GATS的重要規則，是因為全球各個國家都很了解這些重要規則，對此充分利用，縮短了談判速度，從而大大促進TISA的構建。而且為TISA未來也許的多邊化制造原因。若TISA用另外的方式處理，以后即使多邊化的需求得到滿足，也很難成功與GATS的無縫吻合。

談判僅限于服務方面，這意味著他們沒有在其他方面達成一致，因此也沒有舉行人質磋商。

談判各方決定積極加入該協議，并且大部分已經認可市場準入服務不受其目前的國際協議所限制。

談判框架中主要參與者高水平的協作和結盟。

最終，各參與者所達成的協議的結果是要在不遠的將來，為下一代的多邊規則和市場準入水平打造一個終極樣板。（作者單位：湖南省湘潭大學）

參考文獻：

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