新型農村社會養老保險制度研究

摘要：2009年9月1日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險制度試點的指導意見》，標志著新型農村養老保險試點工作在全國開始正式啟動。但是，結合試點地區實施效果進行研究，發現該制度在促進農民參保的過程中仍然存在許多不足。在這樣特殊的背景下，對新型農村養老保險的研究具有重要的意義。

關鍵詞：農村社會養老保險；制度；建設

一、我國農村社會養老保險制度的發展過程

我國政府從上世紀80年代中期開始，探索建立農村社會養老保險制度，到目前為止已有20多年的歷史。第一階段，1986-1992年，為探索試點階段。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區；第二階段，1992-1998年，為平穩發展階段。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣；第三階段，1998-2002年，為衰退整頓階段。這一階段由于政府機構改革、通貨膨脹等因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難。；第四階段是2003年至今開始進入新型農村社會養老保險探索試點階段。

二、我國農村社會養老保險制度存在的問題

（1）新型農村社會養老保險政府財政補貼低，補貼機制不完善。一是地方政府對參保人繳費給予不低于每人每年30 元補貼，激勵性不強。二是政府補貼在新農保基金中的比例低。三是政府補貼機制有待完善。調查發現，農民參保時，在進行定補的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補貼。……