淺談山西省“新農保”與“城居保”合并實施問題分析

摘要：國務院在2014年2月7日決定將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，為了打破城鄉養老保險待遇不等的現象，山西省積極響應國家號召，將新農保和城居保合并實施，建立統一的城鄉養老保險政策。本文重點針對實施過程中存在的問題進行分析，并且就完善山西省城鄉居民社會養老保險制度提出一些可行性的對策。

關鍵詞：新農保；城居保；問題；對策

一、山西省“新農保”與城鎮居民社會養老保險合并實施存在的問題

（一）政策宣傳方式單一，宣傳效果不佳

農村居民獲取社會保險的相關政策信息的主要渠道是通過社區工作人員的宣傳，這種宣傳方式是影響社區內城鄉居民是否參保的重大因素，但也有宣傳的持續性不強，宣傳內容不夠細致全面等問題。其主要原因有三個方面：一是人力資源不足，而且大部分負責社會保險經辦工作任務的基層人員往往身兼數職，無力深入細致地開展宣傳工作。二是基層社會保險經辦工作機構的工作人員出于待遇等原因人員變動較為頻繁，對于專業性、連貫性要求較高的社會保險經辦工作造成較大不良影響。三是基層社會保險經辦工作機構的工作人員的工作積極性還有待提高，需要創造更多更好的條件來宣傳城鄉居民養老保險制度，要主動改變工作作風和創新工作方法，讓更多的群眾了解城鄉居民養老保險制度，讓有需求的群眾參與進來， 讓更多的人民群眾受益。

（二）缺乏必要的監管和強制執行機制，制約了基金征收和護面工作的進一步開展

目前，山西省的社保部門只有稽核權力，沒有相應的處罰權力，無法對惡意欠費的企業進行嚴管重罰，只能借助勞動監察大隊、工商、稅務等職能部門的協助，而無法真正意義上直接進行執法管理，嚴重影響山西省社保各項基金征收力度和擴面工作。

（三）農民參保不積極，參保率低

山西省農村目前仍堅持以家庭養老模式為主、社會養老模式為輔的社會保障制度模式，但隨著人口老齡化加劇和市場經濟的不斷發展，傳統的家庭養老模式在農村受到了強有力的挑戰和沖擊，家庭養老的功能逐漸被弱化，“養兒防老”難防老，故而要推行城鄉居民養老保險政策。

（四）基層社保工作人員的數量和素質難以適應時代要求

在人員編制方面，社會保險經辦機構管理經辦任務與保障措施不相匹配，嚴重制約了社會保障事業的健康發展。

（五）社會養老保險待遇水平較低，模式單一

目前中國實行的社會保障政策的特點是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針”，但缺點就在于待遇水平較低，難以滿足不同收入水平的人的需求，而且也很難保證老人的基本生活水平，此外，越來越多的城鄉居民也意識到了風險保障的重要性，自我保障意識不斷地提高。所以需要建立和完善多層次的養老保險體系，豐富社會保障的方式，適應經濟體制轉軌和產業結構調整的需要，同時配合再就業工程。

二、完善山西省城鄉居民社會養老保險制度的對策

（一）優化和完善彭州市城鄉居民養老保險制度應遵循的原則

1.根據當地經濟發展水平，堅持與城鎮化進程相協調

社會養老保險是經濟社會發展到了一定水平的產物，經濟發展水平高低對養老保險制度的建立起到了決定作用，只有徹底解決了溫飽的問題，才有條件建立完善的社會養老保險制度。全面統籌城鄉社會保險體系，關鍵在于城鄉居民社會保障水平的均等化。

2.要堅持注重社會的公平正義

中國基本養老保險制度的發展方向是構建城鄉一體化的基本養老保險制度，這是實現城鄉居民公共服務的均等化的前提，體現了中國社會養老保險制度所追求的公平原則。在實現制度公平時，還要在制度管理及運行中提高其效率。在繳費標準設計以及對參保繳費給的財政補貼方面要盡量做到科學設計，統籌兼顧。在推進社會保障覆蓋擴面，提高社保待遇水平的同時，統籌考慮部分弱勢群體的實際，幫助他們盡快實現“老有頤養、病有適醫”，促進社會的公平正義。

3.社會養老與家庭養老相結合

老人的贍養不僅僅是經濟的支持，包括生活照料和精神慰藉等方面。婚姻和血緣是家庭所特有的其他社會關系所不能代替的關系，因此，當前我們還是應該堅持社會養老和家庭養老相結合的原則的機制，最大限度的發揮家庭養老保障功能。

4.國家和個人雙方共擔責任

政府需要提供必要的政策支持，地方政府財政適當的介入，為特殊群體的繳費進行適度補貼。互助合作、共擔風險，實現養老保險的可持續發展。

（二）對策建議

1.廣泛宣傳貫徹《社會保險法》，切實轉變群眾的養老觀念

城鄉居民養老保險工作的幵展，既是服務群眾，也要依靠群眾。群眾對城鄉居民養老保險工作的理解、支持和配合是幵展城鄉居民養老保險工作的前提，在城鄉居民養老保險工作開展的進程中，要堅持用適應群眾的方式來開展宣傳和動員工作，積極開設相關政策法規的培訓，促進群眾養老觀念的轉變，只有群眾由“被動養老”變為“主動養老”，才能切實有效地完善城鄉居民養老保險制度體系建設。

2.強化政府的主導作用，做好相關職能部門間的協調工作

農村的傳統家庭養老模式現在已經受到了越來越大的挑戰和沖擊，而在人口老齡化等因素的影響下，人民對社會養老的需求卻在不斷地增加，目前社會已經出現養老供給和需求之間的不均衡，而要解決這種不均衡就需要由政府發揮其主導作用，逐步建立較為科學完善的覆蓋全體城鄉居民的社會養老保險制度是推動城鄉經濟社會均衡發展，促進社會公平與社會和諧穩定發展的需要，是政府必須承擔的重要職責。完善的政府監督和管理的體系是城鄉居民社會養老保險體系健康發展必不可少的條件之一。而政府作為公共權力代表，應當承擔起建立健全城鄉居民養老保險的管理監督體系的責任。

3.創新工作方式，努力擴大城鄉居民社會保險覆蓋面

以“全域山西，人人享有社會保障”的目標，著力抓好城鄉居民養老保險擴面征繳工作，以廣覆蓋、保增長為目標，努力挖掘新的擴面資源，繼續以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工為重點促進養老保險擴面；進一步鞏固建筑等行業工傷保險擴面成果并對參保企業實施分類管理和動態管理，繼續加強企業網上經辦的力度，通過目標考核、部門聯系、審計稽核、政策宣傳等措施，強化基金征繳，確保應收盡收。

4.加強隊伍建設，提高工作效率，著力提高經辦管理服務水平

社保經辦機構作為政府的一個窗口部門，經辦能力和服務水平不僅關系到政府的形象，同時也涉及到千家萬戶的利益。近年來，新增加了失地農民保險、建筑行業綜合保險、農民（城鄉居民）養老保險，并且參加社會保險的個體人員日益增多，工作量成倍增加，而社會保障經辦機構的工作人員卻沒有增加，致使社會保障經辦人員的工作一直處于超負荷運轉，所以需增加適量的工作人員。（作者單位：山西財經大學公共管理學院）