“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”制定問題研究

摘要：我國上海自由貿易區確立了施行國際船舶登記制度。目前在上海自由貿易區內適用國際船舶登記制度的法律規定的缺位，國際船舶登記制度在上海自由貿易區的施行缺乏有力的法律依據，“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”的制定有其必要性。在自由、效率、秩序和安全等價值目標的指引下，“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”應著重確定上海自由貿易區國際船舶登記制度施行中登記條件的要求、實行新的稅費政策、重新設計登記流程問題。

關鍵詞：上海自由貿易區；“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”；立法建議

一、問題的提出

經過長期的論證，目前我國多數學者認為有必要在我國的部分地區先行先試國際船舶登記制度。《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中明確規定要在上海自由貿易區內施行國際船舶登記制度。①上海自由貿易區建立國際船舶登記制度的法律依據目前遠遠還不夠。②在上海自由貿易區內實施國際船舶登記制度缺乏更有力的法律依據。

參照國外對于船舶登記制度的相關立法經驗可以看出，一國船舶登記制度的確立一般有兩種模式：一是修改原有的船舶登記法律，將其修改為適用國際船舶登記制度；二是采取對其進行專門立法的方式，與原有的船舶登記法律并行使用，如挪威的《挪威國際船舶登記法》。考慮到現階段在我國大范圍地施行國際船舶登記制度有一定的風險，由全國人大或者國務院制定法律或者行政法規的條件尚不具備，也會造成立法資源浪費。……