“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”制定問題研究

摘要：我國上海自由貿易區確立了施行國際船舶登記制度。目前在上海自由貿易區內適用國際船舶登記制度的法律規定的缺位，國際船舶登記制度在上海自由貿易區的施行缺乏有力的法律依據，“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”的制定有其必要性。在自由、效率、秩序和安全等價值目標的指引下，“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”應著重確定上海自由貿易區國際船舶登記制度施行中登記條件的要求、實行新的稅費政策、重新設計登記流程問題。

關鍵詞：上海自由貿易區；“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”；立法建議

一、問題的提出

經過長期的論證，目前我國多數學者認為有必要在我國的部分地區先行先試國際船舶登記制度。《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中明確規定要在上海自由貿易區內施行國際船舶登記制度。①上海自由貿易區建立國際船舶登記制度的法律依據目前遠遠還不夠。②在上海自由貿易區內實施國際船舶登記制度缺乏更有力的法律依據。

參照國外對于船舶登記制度的相關立法經驗可以看出，一國船舶登記制度的確立一般有兩種模式：一是修改原有的船舶登記法律，將其修改為適用國際船舶登記制度；二是采取對其進行專門立法的方式，與原有的船舶登記法律并行使用，如挪威的《挪威國際船舶登記法》。考慮到現階段在我國大范圍地施行國際船舶登記制度有一定的風險，由全國人大或者國務院制定法律或者行政法規的條件尚不具備，也會造成立法資源浪費。因此筆者認為，對于上海自由貿易區內施行國際船舶登記制度應由上海市人民代表大會先制定一部“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”（以下簡稱“實施條例”）。

二、我國現階段對于船舶登記制度法律的規定

目前我國對于船舶登記的法律登記涉及的法律依據涉及面廣泛，包括了《民法》、《物權法》、《海商法》、《擔保法》等法律以及國務院及各部委的有關規定。這些法律依據或者從宏觀上或者從具體的管理規定和操作規則對我國的船舶登記制度做出了某一方面的規定。這些法律性文件中制定時間不一，立法質量參差不齊，法律位階也各不相同，因此經常出現相互沖突、相互矛盾的規定。

我國現行的嚴格船舶登記制度主要的法律依據來源于《中國人民共和國海商法》和《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡稱《船舶登記條例》）的相關規定，其中對此作了系統性規定的是《船舶登記條例》。

《船舶登記管理條例》歷經二十年，當時我國船舶登記面臨的各種情況與今日上海自由貿易區內的狀況大相徑庭，所以其難以為上海自由貿易區施行國際船舶登記制度保駕護航。“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”（以下簡稱實施條例）的出臺可以說是大勢所趨。

三、“實施條例”立法價值目標

船舶登記制度的立法價值目標有很多種，在上海自由貿易區內較為重要的價值目標集中表現為：自由、秩序、效率和安全。因此在制定“實施條例”的過程中既要保證自由和效率，也要維護秩序和安全。船舶登記條件的設計應順應越來越開放的國際潮流，同時又要防止船舶登記限制的減少導致船舶登記制度逃避監管從而忽略秩序和安全的要求。

四、“實施條例”重點關注的問題

“實施條例”應對上海自由貿易區實行國際船舶登記制度的各個方面作出具體規定，包括適用船舶的范圍、國際船舶登記的主管機關及其職權與職責、船籍港、船舶名稱等基本事項以及船舶技術與安全狀況的登記要求、船員配備方面的登記要求。針對上海自由貿易區的現狀，筆者認為“實施條例”應著力解決以下問題：船籍登記條件的確定、稅費標準的確定以及登記程序的規定。

（一）船籍登記條件的確定

船籍登記條件，即授籍條件，一般體現在船舶與登記國的聯系程度以及船舶所應具備的安全條件上，即在授籍上，登記國對船舶所有人（簡稱船東）在登記國的商業存在及其股權結構比例和船員國籍等登記國要素的要求，以及對船舶狀況的檢驗要求。③如前所述，在自由貿易區內進行船舶登記，既要保證登記條件不能太嚴苛，限制航運業的發展，又不能一味降低限制條件，忽略海上安全的要求。

（二）稅費標準的降低

根據《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》第6條：“充分發揮上海的區域優勢，利用中資方便旗船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。”要將其這一規定落實到實處，就要全面下調原有登記制度下的稅費征收標準。具體來講，筆者認為，獲準國際船舶登記的船舶根據“實施條例”可以享受如下的稅費減免權利：免征營業稅、企業所得稅和進口船舶關稅，降低增值稅和船員的個人所得稅。稅費標準的降低使國際船舶登記制度更容易在上海自由貿易區內施行，增強上海自貿區的競爭力。

（三）登記程序的簡化

船舶登記條件的繁雜一直是我國船舶登記制度的軟肋。上海自由貿易區內要有效施行國際船舶登記制度，必須要對船舶登記程序做出改進，這也是“實施條例”不能逃避的方面。在簡化登記程序方面，“實施條例”可以從以下幾個方面做出規定。第一，減少審批的層級。這也要和對登記機關的規定配合來實現。對于噸位較小、要求不高種類的船舶提供便捷的登記渠道。其他的船舶也要盡量減少審批的層級，縮短審批時間。第二，精簡工作環節。裁掉復雜的審查環節，以此提高船舶國籍登記的工作效率，為國際船舶登記申請人提供更為方便快捷的登記服務。第三，可以通過本條例授權上海海事局與上海綜合保稅區管委會、上海海關等部門合作進行研究，形成一套具體可行、統一適用的標準化船舶登記制度操作流程，用以規范工作流程，做到標準明確、手續便捷、辦理高效。④

五、實施條例制定的注意事項

首先，在“實施條例”的制定過程中，要注意對《天津東疆保稅區國際船舶登記制度創新試點方案》和《中國（上海）自由貿易試驗區國際船舶登記制度試點方案》的借鑒。這兩個試點方案注重國際船舶登記制度的登記條件的放寬，也是目前我國國際船舶登記制度中相對系統全面的試點方案。因此“實施條例”的制定離不開對它們的借鑒，在其基礎之上進一步完善。

再次，在“實施條例”的制定過程中，要注意與其他法律規定之間的關系處理。如前所述，在我國現行的船舶登記制度之下，船舶登記制度涉及的法律關系復雜，對其的規定也是多種多樣。在自由貿易區內制定“實施條例”要注意與民法、物權法等上位法的關系，也要確定與國務院及其他行政部門制定的具體管理規定和操作流程之間的關系，厘清與其他的法律規定之間的關系。

最后，在“實施條例”的制定過程中，要注意其穩定性。上海自由貿易區現在仍處于試驗階段，包括國際船舶制度在自由貿易區內也是在試點階段，因此在此階段制定此實施條例，要注意預留法律適用空間，考慮到可能出現的新情況以及發展的新需要，以保證本條例的穩定性和公信力。

結語：綜上所述，結合國際船舶登記制度在我國的發展以及我國現有法律對船舶登記制度的規定，在上海自由貿易區內制定一部“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”是很有必要的。在制定“上海自由貿易區國際船舶登記制度實施條例”的過程中，要遵循自由、效率、秩序、安全的價值目標，著力解決上海自由貿易區國際船舶登記制度施行中的登記條件、稅費、登記程序問題。（作者單位：大連海事大學）

注解

①參見《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》第6條。

②對于在上海自由貿易區施行國際船舶登記制度，現有的規定局限在交通運輸部、上海市人民政府關于落實《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》加快推進上海國際航運中心建設的實施意見和《中國（上海）自由貿易試驗區國際船舶登記制度試點方案》地方性法律文件中。

③楊榮波.船舶授籍條件之取舍及港口國監督[J].中國海商法研究，2013（2）： 89-90.

③楊海濤.國際船舶登記法律制度研究：博士論文.大連：大連海事大學，2013.