關于法律規定與法律事件之間關系的思考

就我理解，法律規定簡單地說指各國的法，法律實踐則指在法的指導或影響下社會或公民個人的行為。我認為，就世界各國而言，法律規定與法律實踐之間的關系大體相同，但也存在方方面面的差異。

法律規定與法律實踐之間的關系，大體上可以分為兩方面：一是法律規定影響約束著法律實踐，另一方面則是法律實踐反作用于法律規定。

我們先來談法律規定對法律實踐的影響，這也可以分為兩個方面。

一方面，在法律規定的指引下，法律實踐符合法律規定，并對社會和個人帶來有利的影響。例如，在中國將“醉駕傷人”列入刑事犯罪后，越來越多的駕駛員們開始注意并約束自身的行為，隨之而來的就是醉駕減少，社會上因意外交通事故而造成的人身和財產損失也隨之有所下降。當然還存在另一方面，那就是法律規定的不完善給人們帶來了可乘之機。我們必須承認，世界上的各個國家，不論是超級大國的美國，公認為秩序良好的日本，還是逐漸崛起的中國，其法律中都或多或少尚存在著不夠完善、不夠成熟、不夠健全的地方，我們不能稱之為缺陷，但那確實是一個缺口，因為很多的普通民眾甚至是法律專業人士都利用這樣的缺口鉆了各種各樣的法律空子。我們拿中國法律規定的強奸罪來說，我國《刑法》第236條規定強奸罪屬于侵犯個人權益的犯罪，但其對象只能是女性，即強奸罪是對女性性自主權的侵犯，而根據其對犯罪構成的規定，主體只能是男性構成，女性充其量只能成為幫助或教唆犯。因此，強奸罪的客觀行為也就有了很大限制，無論是主體、客體，還是犯罪方式。然而，我國現在已經不同于改革開放以前的閉關鎖國狀態，經濟的發展引起了人們思想觀念的變化，女性強奸男性以及男性強奸男性的現象頻頻發生。中國相對停滯的刑法規定則成了一種退步。其實，中國已出現了首例強奸男性背判刑案，但相對于數量龐大的犯罪案例來說，這種判刑根本不能扭轉整個局面，其意義甚微。當然這個例子可能不當，因為它不符合世界上所有國家。事實上，意大利、法國、德國、俄羅斯甚至是我國臺灣地區都隨時代發展作出了這方面的立法革新。但我們還是可以得出這樣的結論，至少在部分國家部分地區，法律規定對法律實踐并沒有起到正確的指引作用。

接下來，我們再來討論法律實踐對法律規定的反作用。我們最容易想到的就是法律實踐符合法律規定，例如人人都遵守交通法，每個國家工作人員都遵守國家法律規定，這絕對有利于維護法律的權威，有利于構建社會主義和諧社會，也有利于保障公民個人的人身財產安全等。其實這只是法律實踐反作用的一方面。法律實踐總會存在違反法律規定的地方，這些地方我們即可稱作“違法”。比方說合同效力問題：一個合同違反了法律的規定、行政法規，它會失效。再舉一個我們身邊的例子。上海曾發生過的“釣魚執法”案件就是典型的法律實踐違法了法律規定。釣魚執法：從公共利益的角度來理解，就是將所有的公民假定為待釣的魚，公權力的執行者雇傭職業誘餌，引誘無辜的公民上鉤后歸倉自由懲罰，滿足自己部門利益的需要。釣魚執法的淵源是執法經濟，其本質是公權力的濫用，是執法權力的異化交通執法本意是為人民提供一個安全和有序的交通環境，保障人民安居樂業。而釣魚執法中的執法卻變為以權謀利的工具——為完成指標而罰款，為了部門利益而罰款。釣魚執法是嚴重的以權謀私，變“執法為民”為“執法為錢”。我國法律有這樣的規定，“任何行政部門都沒有權利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執法部門，有關部門再按照四六或五五的比例返還給各支行機構，俗稱“兩次四六五五分成”。這就等于給了執法人員很大的利益驅動力和執法權。我們回過頭再來看“釣魚執法”的發生，似乎也就不值得奇怪了。

我們可以想象一下，這類違法事件帶來的是什么？政府的公信力會受影響，法治的權威不再受到公民信賴，社會公德毫無意義，社會主義和諧社會的構建成了空口白話，我國推進依法治國和以德治國進程的道路必定更加艱難。

也因此，我們，不只是政府相關部門，還有普通民眾，都應該加大力氣減少法律實踐違反法律規定事件的發生。譬如，針對“釣魚執法”，政府相關部門可以實行“收支兩條線”管理，加強執法監督，改革績效考核等指標。當然，普通民眾也可以貢獻自己的力量，提高法律自覺性，積極參與和配合國家機關和人員的行動。以上這些都將對我國的法制建設起到極大作用。

說了這么多，我們的目的其實是通過了解法律規定與法律實踐的關系，明白我國及世界其他國家的法律現狀，吸收他國的長處，彌補本國法律的不足，爭取我國法律的逐步完善，以提高政府公信力、增強法治的權威，加快構建和諧社會的步伐。

不管怎樣，希望各國法律都可以不斷完善，法律實踐符合法律規定，法律規定指引法律實踐更好地為人民服務將法律實踐與法律規定二者統一起來。（作者單位：鄭州大學公共管理學院）