對監獄協助執行罰金刑的思考

摘要：罰金刑，作為懲治犯罪行為的重要手段之一，體現在現行刑法眾多條文之中，標志著我國刑法的日臻完善和規范。但在司法實踐中罰金刑的執行卻差強人意，罰金刑執行難問題日漸突出，急需得以解決。為最大限度發揮罰金刑在懲罰和預防犯罪中的效用，加大罰金刑執行，筆者試從監獄協助執行罰金刑方面進行研究與探討。

關鍵詞：罰金刑；監獄；執行

一、罰金刑的執行現狀及存在的問題

（一）執行現狀

罰金屬于財產刑，是指人民法院依法判處犯罪分子向國家繳納一定數額金錢的一種刑罰方法。①我國現行刑法分則涉及罰金刑適用條款有182條375處之多，占到了刑法分則條文的51.85%，其中：單純采用并科罰金的有95個罪名，占罰金刑總條文的52.2%；既可以并科也可以選科的有36個罪名，占罰金刑總條文的19.8%；一般情節既可以并科又可以選科而加重情節均為并科的有41個罪名，占罰金刑總條文的22.5%；選科罰金的僅有10個罪名，占罰金刑總條文的5.5%。罰金主要適用于破壞社會主義市場經濟秩序罪和貪污賄賂罪，同時也少數適用于妨害社會管理秩序罪中。大量的罰金刑無疑是對我國刑罰結構的重大調整，同時也反映出我國刑罰結構新的發展趨勢，無可否認這是立法中的一項重大進步，符合當今世界刑罰發展的趨勢。

據調查顯示某中級人民法院2009年至2012年3年間共受理刑事案件622件，判處罰金案件176件，占案件總數的28.3%，判處罰金金額共計101.03萬元，其中完全執結105件，占56%，實際執行59.51萬元，其中88%是在判決前繳納的，真正判決后執行的不及12%；未執行的有61件，占44%，未執行金額41.52萬元。

（二）罰金刑適用中存在的問題

執行措施不到位，執行方式被動。有些罪犯其家屬對履行罰金刑持消極心態，認為罰金刑的執行與否與主刑的輕重并無直接關聯，認為只要徒刑執行完畢，法院在查不到財產線索的條件下對罰金是無法執行的，從而導致一些犯罪分子及其家屬在判決前就把自己的財產轉移或隱匿他處，這在一定程度上，阻礙了財產刑的順利執行；有些罪犯和外來人員服刑后，去向不明，導致無執行可能。還有一些犯罪分子因貧困而實施犯罪，根本無財產可供執行，對其判處的罰金刑也無法執行，由于其剛服完刑生活都無著落，再強制執行則不利于罪犯的改造和社會的穩定。

隨意性較大，缺乏統一透明標準。罰金刑的規定大多沒有具體金額標準，伸縮性強，彈性大。刑法第五十二條規定：“判處罰金，應當根據犯罪情節決定罰金數額。”這一規定導致罰金刑起點或最高點難以確定，特別是法律規定是并處罰金或單處罰金的，處多少罰金為妥當，審判人員難以掌握。雖然有些地區對此規定有參考指數，但規定的比較寬泛，這種金額上的伸縮性很容易造成法院在辦理案件時，憑借主觀判斷、隨意甚至濫用罰金刑。突出表現為部分被告人犯罪情節相似主刑一致，所判罰金金額懸殊，多者上萬，少則一千。如同一地區某市被告人王某強迫他人提供服務，構成強迫交易罪，單處罰金5000元；而某縣被告人陳某同樣強迫他人提供服務，構成強迫交易罪，僅單處罰金2500元。

二、建立監獄協助執行罰金制度的思考

所謂監獄協助執行罰金制度就是監獄在其監管過程中加強對未執行或未全部執行罰金刑罪犯積極執行罰金刑的教育改造工作，積極協助人民法院執行罰金工作，將罰金刑落到實處，具體做法：

1、監獄協助監督罪犯財產情況。司法實踐中，法院的各類案件逐年增加，但人力物力增加卻不匹配，在案多人少，特別是執行案件多的情況下，由誰去發現或提供財產線索呢？如果讓法院的人員去尋找財產線索，一是增加了法院執行工作的負擔；二是花費的差旅費可以說比罰金的數額有時還會多，尋找的結果有可能發現財產線索，但更多的情況下是徒勞無功。但監獄具有尋找、發現罪犯財產線索的優勢，可以通過在日常與罪犯交流、溝通的過程中，主動了解罪犯的財產情況，并將每次了解到的信息、掌握的信息詳細記錄下來，一但發現罪犯在監外有可執行的財產，可以及時向一審法院通報該情況，有一審法院執行。通過監獄掌握罪犯財產情況，既節省了人力又節省了資源，還有利于罰金刑的執行。

2、監獄積極開展罪犯的專題教育，鼓勵罪犯積極履行財產刑。一方面，通過開展自覺執行財產刑專題教育活動，讓罪犯充分了解罰金刑的性質，充分認識到罰金是法院根據法律的要求，按罪刑相適應的原則判處的一種刑罰，其與有期徒刑一樣也是必須執行的；另一方面，通過開展自覺執行財產刑專題教育活動，向罪犯宣傳積極執行罰金與減刑、假釋的關聯機制，如《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律拖桿問題的規定》第二條第三款規定“罪犯積極執行財產刑和履行附帶民事賠償義務的，可視為有認罪悔改表現，在減刑、假釋時可以從寬掌握；確有執行、履行能力而不執行的，在減刑、假釋時應當從嚴掌握?！雹趯ε袥Q確定的罰金刑，完全執行的，根據罰金數額的不同放寬時間最多從三個月到一年六個月。

例如，2013年某市中級人民法院辦理的一批減刑案件，監獄報送減刑名單50人，其中刑期十年以上未執行罰金刑也為提供無執行能力證明的罪犯有12人，未履行附帶民事賠償義務也未提供無履行能力證明的罪犯10人；刑期不滿十年，未執行罰金刑的有8人，未履行附帶民事賠償義務3人；無罰金刑或者無附帶民事賠償義務5人，判決前已經執行或履行的有4人；在刑罰執行期間執行罰金刑5人，履行附帶民事賠償義務3人。法院根據《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律拖桿問題的規定》，在考慮充分這些人監獄表現以及罰金執行情況和履行附帶民事賠償義務等情形最終裁定：對于刑期十年以上未執行罰金刑和履行附帶民事賠償義務，也為提供無執行能力證明或履行能力的22人，在監獄上報的減刑基礎上縮減3個月的減刑幅度；刑期不滿十年，未執行罰金刑或履行附帶民事賠償義務的有11人，在監獄上報的減刑基礎上縮減1個月的減刑幅度；無罰金刑或者無附帶民事賠償義務以及判決前已經執行或履行9人，按照監獄上報的減刑幅度進行減刑；在刑罰執行期間積極執行罰金刑或履行附帶民事賠償義務8人，根據金額的不同分別在監獄上報的減刑基礎上增加1-5個月的減刑幅度。

該批減刑中王某某、劉某某在刑罰執行期間，經過監獄工作人員說服教育，認識到積極執行罰金的重要性和重要意義，積極與家人溝通，在法院開庭審理減刑案件前，將罰金繳至法院指定賬號，在減刑中分別獲得在監獄上報的減刑基礎上增加3個月、2個月的減刑幅度。這兩人罰金的執行屬于典型的監獄協助執行罰金的情形。此外，李某在監獄積極鼓勵下，主動將暫存監獄的個人財產繳至法院指定賬號，個人財產有限不夠執行全部罰金，在此次減刑中，獲得在監獄上報的減刑基礎上增加1個月的減刑幅度。

3、積極協助法院執行工作，促進罰金執行。監獄根據罪犯改造表現，結合罪犯個人、家庭經濟情況及其自覺履行財產刑的態度，在對罪犯提請減刑、假釋建議時，可以一并提出對其減免罰金刑的建議，經人民法院核實情況屬實的，可以終結財產刑的執行或者報當地的財政管理部門給予減免，從而充分發揮財產刑教育與懲罰的雙重作用。此外在罪犯刑滿釋放時，監獄可以在罪犯釋放前提前將罪犯在執行刑罰過程中罰金刑執行的情況和其財產情況一并書面告知一審法院，方便法院掌握被執行人的財產線索，及時采取措施，避免罪犯刑滿釋放后，去向不明，導致無執行可能的情況，進而促進罰金的執行。（作者單位：四川司法警官職業學院）

參考文獻：

[1]童付章：《法院執行實務》，華東政法大學出版社，2011年版。

[2]張明楷：《刑法學》，法律出版社，2011年版。

注解

①參見馬克昌主編：《刑法學》，高等教育出版社2010年版。

②參見《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律拖桿問題的規定》，法釋{2012}2號文件