城鎮住房保障制度問題及對策研究

摘要：當前，我國住房保障制度問題日益明顯，主要表現在難以解決我國大多數中低收入家庭住房問題困難，房子似乎成為奢侈且難以實現的夢想。同時，在政府部門在管理過程當中，住房保障制度建設也不盡完善，弊端逐漸凸顯。這些，都要求我們要迫切完善當前住房保障制度，建立一套完整、公平的住房保障體系。對此，本文通過對當前住房保障制度法理性進行研究，提出完善住房保障體系的法律法規建議。筆者希望下面提出的若干建議能夠對中低收入家庭在住房保障上提供一定的幫助。

關鍵詞：住房保障；問題；對策

一、我國住房保障制度存在的問題

（一）住房保障制度建設缺乏完善

當前我國住房保障制度日益完善，但仍存在一定弊端，不可忽視。主要表現為：

1、建設過程中遭遇阻力

據調查顯示，很多地方政府都存在著一些不合法行為，把一定數量的建設用地用于開發商品房，以犧牲土地收益來增加財政收入，政府把農村閑置土地賣給地產商，造成當地土地資源緊缺。而適逢當地經濟近年來發展較為迅速，在這樣的背景下，房價水漲船高，居民難以承受。商品房的遞增相比下顯得保障性住房比例不足的現象。

2、政策缺位成瓶頸

近年來，我國房價普遍呈現出上漲趨勢，在商品房上漲的帶動下，保障房價格也通過二手房買賣也大幅提高，且房源較少。炒樓團利用政策缺位，謀取不正當利益，導致保障房成為眾多投資者購房、炒房的工具。

（二）具體實施方面存在的問題

1、保障性住房的供求失衡

保障房、公租房和普通商品房的市場供應結構存在比例失衡現象，難以滿足占據大多數的中低階層的工薪一族。由此可見，從當前我國保障性住房的開發來看，逐漸呈現出下降趨勢，保障性住房供應量嚴重不足。

2、選址、設計不合理

保障房，顧名思義。主要是為一些經濟收入較低的人群要求而設置。然而，在實際操作的過程當中，卻難以體現出其固有的特性。大多數保障房選址較遠，如在離城市中心較遠的郊區，有的甚至已經是與城中村無差，教育、服務、周邊配套設施等難以同步發展。建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內部空間結構不合理，如采光差、可利用空間少等問題影響了使用功能，綜合以上，就容易出現保障房并不那么“保障”的現象。

3、住房分配不公平，難劃分保障對象

保障性住房目的主要是為了能夠解決中低收入家庭人群的住房問題。然而，對于如何界定這一階層人群？用什么樣的標注和準入門檻去界定？是當前政府部門值得考慮的關鍵。住房如何分配，將會直接影響住房保障政策的實施效果。對于如何劃分保障對象，正好能夠體現出住房分配是否合理與公平。

當前，部分地區對保障對象劃分存在著諸多問題。如保障房申請人員信息不全面，政府審核透明度與公開度不夠。我們公眾如何審核也是難點。政府部門往往對這些問題卻含糊其辭，模糊解釋。所以容易造成公眾不滿情緒，難以保證分配保障房的公平性。

按照政策規定，保障性住房只能是出租或者出售給中低收入的家庭。但事實上，這一規定似乎形同虛設。個別市、地方，部分保障房被一些炒房者高價買入。開名車的、住別墅的住戶出入小區，本來保障房數量就為數不多，這一做法導致保障房建設失去了當初設定的意義，在根本問題上，更難以解決生活困難者的住房的基本問題。

二、我國住房保障制度的對策

為更好解決和完善上述問題，筆者提出以下幾點建議：

（一）健全和完善住房保障體系的法律法規

如何健全和完善住房保障體系，值得人們探討和關注。“房哥”、“房妹”事件的發生，就暴露出當前住房管理的缺失。對于一些企圖通過弄虛作假、虛報信息、通過權錢交易非法手段而騙取名額、騙購等行為，都必須予以嚴懲。所以，健全法律體系，對于住房保障政策的制定和實施提供了一定的法律保障。同時，也對保障房的公平性提供理論依據。此外，在申請程序中可以與銀行誠信體系相結合，防止申請者在申請保障性住房當中信息虛報。如有虛報者，可在以后的貸款、就業方面進行限制。這樣，就盡可能地能讓群眾放心地置業安家。

（二）、加強和改善住房的宏觀調控

1、明確住房市場的宏觀調控目標

當前，應對住房市場進行宏觀調控的長期目標，讓住房供求保持在平衡的狀態。對于當前房地產市場不確定因素較多，價格升幅過大。所以，政府應把調控目標和重點主要集中在防止住房價格過快上漲和增加中小戶型的供給方面。

2、進一步加強市場調控工作

為加快和推進住房保障和供應體系建設的要求，當前最主要工作是圍繞調控房價和調節供給結構的近期目標，完善房地產市場調控工作，加強協調力度，明確政府各部門的職責分工，努力統籌和協調好各種調控政策，以防止部門之間出現各自為政以及相互矛盾的情況出現，從而盡可能地提高政策的有效性和可操作性。

（三）、注重保障性住房選址的合理性

保障性住房選址要合理。選址盡可能安排在交通較為方便、設施相對完善和地區發展較為發達的臨市區地點。這樣對低收入人群的教育、生活、工作不會產生較大的影響。同時，還需要有良好的設施安排、有效的政策工具和成熟的住房市場來實現其空間布局的優化選址。

此外，對于保障性住房的設計也要根據人群特點進行考慮，以提高規劃設計水平，空間合理布局等，盡可能把有限空間的利用最大化。在具體實施當中，也要因地制宜，具體問題具體分析。只有這樣，才能較好地解決低收入人群出行、教育、就業等問題。

（四）、完善運行機制，加大政策支持，確保住房分配公平

保障性住房工程是我國“十二五”的重要項目之一，是未來五年改善民生的標志性工作。為實現保障性住房的可持續發展，不僅要對各類保障性住房申請、審核、公示等進行嚴格操作，還要對申請者創建檔案，建立有效長期的監督機制，對申請資格、審批條件加強監督控制。同時，要把居民需求放在首要位置，把政府保障結合起來，健全住房體系。此外，還要保證低收入群體致富后退租，以制度、法規保證保障房的入住公平性。力求做到規范合法，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結果能夠得到社會信服、讓百姓放心滿意。相反，對于一些違法規則的，必須予以嚴懲，追究責任。

三、結語

社會保障體系是全面建設小康社會的戰略之一，住房保障制度作為社會保障體系的重要內容之一，其制度是否健全、完善是實現其戰略目標的前提標準。所以，更應將其作為現階段的政策目標，并在實踐過程中努力完善制度上的不足與缺陷，不斷提升房地產行業的發展能力。只有這樣，才能更快、更好地實現全面建設小康社會的偉大目標，讓所有人實現“居者有其屋”的夢想。（作者單位：包頭市住房保障和房屋管理局）

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