淺析如何創新稅收宣傳

摘要：隨著社會經濟的發展，稅法宣傳作為稅收工作的一項重要基礎性工作，也取得了長足的發展，在取得成績的同時，宣傳的效果還不甚理想，與稅收宣傳應有的作用還不匹配。筆者通過查找問題，深入分析其內在原因，提出一系列解決方案，在各環節確立有效的措施。本文從組織機構、宣傳策劃、傳播受眾、媒體運用、效果考核等多方面提出了如何創新稅收宣傳的建議和措施，從而促進稅收事業和經濟社會的健康發展。

關鍵詞：稅收宣傳；創新；實例

稅收宣傳是國家稅收政策導向和傳播的有效途徑。近年來，各級稅務部門依據稅收工作實際需要和《稅收征收管理法》的要求，把稅收宣傳納入稅收征管工作之中，精心策劃，認真實施，使稅收宣傳工作在保持正確輿論導向、完成組織收入任務、營造良好征納環境等方面發揮了無形征管的作用。

隨著社會的進步，公民法紀觀念的不斷增強，傳統的稅收宣傳已不適應新形勢的需要，主要是：在宣傳形式上與新形勢發展的需要有差距；在宣傳內容上廣度和深度不夠；在宣傳時效上有待提高。

一、當前稅收宣傳存在的問題

（一）流于形式。每到稅收宣傳月，不少基層單位開始擺造型，放好桌椅、掛上絲帶、發發傳單，拍張照片。認為宣傳是擺設，面子工程，不能從強化納稅服務，增強社會納稅意識，促進精神文明建設高度認識宣傳工作。

（二）形式單一。文字宣傳多視頻宣傳少，影視、網絡等新媒體運用不充分，無法實現全方位信息投送，無法為納稅人提供套餐式資訊服務。活動老套缺乏新意，書畫展、秧歌隊、歌唱會，年年如此一成不變，缺少新活動新樣式，喪失吸引力達不到宣傳效果。

（三）內容說教。有的人照搬信息、簡報等內部傳播內容，千篇一律，乏善可陳；有的人說官話、講套話，不考慮受眾喜好、需求，高高在上，與納稅人缺少交流，使得宣傳內容呆板、生硬，填鴨式說教容易使人產生抵觸情緒，不能與納稅人產生良性互動。

（四）偏離中心。業績宣傳多，稅法宣傳、納稅意識宣傳少，不是圍繞促稅收、提高社會納稅意識上做文章，把力量放在單位和領導形象宣傳上，偏離稅收宣傳本質；認為組織活動才是宣傳，割裂宣傳與稅收工作緊密性、同步性，縮小宣傳范圍和作用，為宣傳而宣傳也就失去了宣傳的意義。

二、問題原因分析

結合實際工作，按照傳播學、管理學理論綜合分析其內在原因，主要包括以下五方面：

（一）認識誤區。認為宣傳是擺設，不能從強化納稅服務，增強社會納稅意識，促進精神文明建設的高度認識宣傳工作；認為業績宣傳就是宣傳全部內容，把力量放在單位和領導形象宣傳上，忽視稅法宣傳和意識宣傳；認為信息、簡報也是宣傳，分不清內部傳播與對外傳播，兩種傳播的目的、對象、作用全不相同，照搬內部傳播內容；認為組織活動才是宣傳，割裂宣傳與稅收工作聯系性、同步性，縮小宣傳范圍和作用。

（二）宣傳媒介單一。我們的宣傳方式還處在平面、填鴨式階段，文字宣傳多視頻宣傳少，內容多是敘述工作，百姓可讀性不高，無法實現全方位信息投送，無法為納稅人提供套餐式資訊服務。報刊上介紹法規的文字，絕大多數也是過于專業化和術語化，如此嚴肅正規的文風，即使是受過高等教育的非財稅類專業的人士，也會感到枯燥、乏味，對于廣大的社會公眾，就更加難以被吸收和理解。

（三）體制因素。以組織收入為主要工作的基層單位，無精力、財力、人力組織大型宣傳活動，有的單位一人即負責信息又負責宣傳，常常顧此失彼。辦公室作為內部管理機構，處理內部信息交流得心應手，而以納稅服務為重心，以納稅人需求為導向的外向傳播，需要與業務工作無縫隙連接，由非業務性的辦公室主導宣傳，很難及時、準確為業務和納稅人服務，達不到新時期宣傳需要的深度和廣度。

（四）考核辦法落后。宣傳考核辦法挪用信息考核辦法，以數量為標準，不以宣傳對象（ 社會各界） 的反饋和評價為標準，不能從宣傳質量和效果考核宣傳成績，造成盲目追求數量，宣傳內容、方式脫離宣傳本質，偏離宣傳目的，也造成辦公資源浪費。

（五）稅收宣傳主體缺失。每年“稅收宣傳月”，只有稅務部門在“孤軍作戰”，缺少一個社會綜合宣傳部門，缺少宣傳媒體的組織，缺少社會各階層的參與。比如宣傳月的報紙運用，全國幾千家報刊沒有一家為稅收宣傳每日開辟專欄。而稅務報刊，因由稅務機關自辦發行，形成一個封閉的發行網，幾乎在社會上起不到宣傳效果。

三、結合實例提出對稅收宣傳的建議

為提高稅務宣傳效能，提升稅務宣傳在納稅服務中的位置，強化稅務宣傳的促收作用，建立以納稅人需求為導向，以稅收工作為中心的新型稅收宣傳格局，本文就稅收創新之處提出以下幾點建議：

（一）健全稅務宣傳機制。稅收宣傳是一項系統性、全局性工作，不能單靠某一部門獨立完成，必須建立一套涵蓋稅收宣傳的策劃、組織、實施、檢查、考核、激勵等各個環節的工作機制。稅法宣傳月應由各級黨委宣傳部統一組織、協調，各級稅務機關負責業務指導。在稅務機關內部，稅收宣傳職能從辦公室抽離（ 辦公室仍負責內部信息處理） ，市級以上稅務機關設立專職稅務宣傳機構，培養專業宣傳人員，負責調研、組織、協調工作，縣級稅務機關由稅政科負責稅收宣傳，不再組織單獨宣傳活動。此種設置，進一步強化宣傳作用，更專注納稅人需求，更好為稅收工作服務，提高宣傳資金利用效能。

（二）加強受眾研究，使稅收宣傳能夠深入群眾。運用傳播學、心理學知識加大對傳播受眾的研究工作，按照區域、行業、收入、學歷、年齡等方式細分人群，調查受眾的認知水平、思維方式，對稅收知識的疑惑點、誤解處，確立宣傳側重點，挖掘宣傳創意點，增強宣傳內容的藝術性、趣味性、互動性，投其所好，有的放矢開展稅收宣傳。

（三）開展立體宣傳。按照戶外、報刊、廣播、影視、網絡等各媒體性質、特點，以受眾區分媒體，以預期效果選擇合適媒體單位和投放時段，周密安排，集中投放，立體、交叉使用。有條件的稅務機關可以運用新媒體開展長期大型活動和納稅意識宣傳，廣泛利用社會資源，借力文化傳播單位合作開展，基層單位負責面對面稅法咨詢、業務宣傳。

（四）因地制宜，把稅收宣傳融入日常的征管之中。針對重點稅源企業稅收占總體稅源比重大，在社會影響大的特點，加強宣傳力度，做到管理與服務同行，以提高企業整體納稅意識來取得社會效應，從而推動全社會納稅意識的普遍提高。將稅收宣傳滲透到日常稅收管理當中，特別是對特殊行業的稅收管理，與納稅人建立溝通聯系制度，在日常稅收管理中注重對企業決策者稅法知識和稅收政策的宣傳，及時通報稅收政策方面的情況，切實解決納稅人在稅收政策方面遇到的問題。

（五）健全實效考核機制。通過設計一個包括稅收宣傳項目、實際效果、存在的問題和建議等多項指標在內的的評估體系將定性考核與定量考核相統一，并結合問卷調查、座談會等不同方式在包括公眾、稅務機關監察部門、稅務基層人員等在內的多元化主體中進行科學的隨機的抽樣調查，以此對稅收宣傳工作的績效進行評估并將調查和分析結果及時反饋給稅務部門，以便稅務部門及時總結好的經驗做法不斷提高稅收宣傳工作的績效水平，同時根據該評估體系的實際實施效果不斷對其進行修正和完善。（作者單位：中南財經政法大學）