淺談營業稅改增值稅后產生的經濟效應及政策意見

摘要：“營改增”作為一種“上下互動”型的改革，在 2012 年時僅有 12 個省、直轄市和計劃單列市進行試點，2013 年 8 月才推向全國。時間短、行業少使得現有的數據難以從“營改增”兩年的進程中對之進行總體的、全面的評估，更難以展現出“營改增”所具有的政治、經濟與社會意義及影響。提出如下觀點進行探討。

關鍵詞：營改增；改革；意義；影響

一、“營改增”與稅收結構和經濟增長關系的實證研究

上海和全國的實踐表明，“營改增”對服務企業有明顯的減負效應，對于國家財政而言，從短期看，會降低政府稅收收入，但如果放眼長遠，政府的稅收反而會增加，這也是“拉弗曲線”所要表達的核心思想。

在經典的“拉弗曲線”中，決定稅收收入總額的因素，不只是稅率高低，關鍵要看稅基大小。提高稅率不一定都會使稅收收入增加，有時反而會減少稅收收入，主要原因在于經濟主體的活動能力。“拉弗曲線”描述的是長期經濟條件下稅率對稅收和經濟的影響。在短期，各項政策從制定到實施，再到結果，具有一定的“時滯性”。正是這種“時滯作用”，使短期雖然稅率降低、稅基逐步放大但稅收降低。

中國的“營改增”政策試點，不僅降低了服務業的整體稅負和專業協作，更為重要的是，二、三產不同經濟主體間由于稅種不同而限制了經濟活動的問題得到了解決，降低制造業的稅負，從而提高了三產內部和二、三產之間各個專業領域的工作和投資積極性，促成生產和服務協同發展的格局。……