關于房產稅改革過程中征稅范圍的綜述

摘要：2011年初，上海和重慶公布并實施對居民住宅征收房產稅的改革試點方案，這在全國引起了廣泛的關注和討論。在試點中暴露出諸多問題，其中一個重要問題是房產稅的征稅范圍和與其相關聯的稅前抵扣問題，即是否應該擴大征稅范圍對存量房及普通性住房征稅、需不需要進行稅前扣除、按什么標準扣除以及扣除多少等等，并由此征管上的實踐性問題進一步引發的理論上關于房產稅的功能定位問題，值得我們去認真研究。

關鍵詞：房產稅改革；征稅范圍；稅前扣除；功能定位

上海和重慶的房產稅改革試點，從籌集財政收入來看，2011 年重慶市共征收房產稅約1 億元，而重慶市全年地方一般預算收入為1488.2億元；上海市2011 年全年地方財政一般預算收入為3429.8 億元，公布的房產稅征收數字為22.1 億元，但包含了對單位征收的部分，對個人征收的房產稅數據并未公布，但肯定不會多。可見，兩個版本的房產稅試點政策下，房產稅籌集財政收入的作用均微乎其微。從調控房價的作用來看，上海市2011年底各類新建商品住宅價格與2010 年 12 月試點前的房價相比，總體均價、90 平方米及以下、90 到144 平方米和144 平方米以上住宅價格分別上升了1.8%、3.7%、2.3%和1.1%，但是上升的趨勢與前兩年相比明顯減弱。重慶新建商品住宅環比價格均下跌，與2010 年12 月相比的同比價格大部分都下跌，總體價格下跌0.6%，其中144 平方米以上住宅價格跌幅最大，為1.9%，說明大戶型和高檔住宅價格下跌幅度比較明顯，只有90 平方米小戶型普通住宅價格略有1.4%的上升。……