建設項目審計中的法律訴訟問題之我見

摘要：這些年，我國各地的審計機關在工作上都得到了較好的成績，促進我國經濟的全面發展，為社會作出極大的貢獻，由于其加大了對國家建設項目，著重是對工程造價的審計監督，與此同時也遇到了很多令人思索和急需解決的諸多問題，訴訟在審計中的問題室是這些問題里最為重要的問題。所以本文主要依據國內目前的形式，對法律訴訟在建設項目中的審計問題進行本質性的分析討論和本人對此類問題的看法，以及在審計之后建設項目的一個整體發展規劃。

關鍵詞：國家審計；法律訴訟問題；建設項目

1.當今審計的國家建設項目中存在的法律訴訟問題及其影響

法律訴訟問題與日凸顯，慢慢成為審計國家建設項目時的難點問題，引發了多方面的注意，之中很普遍和突出的就是審計工程價款時核減所帶來的諸多問題糾紛。例如一個價款結算糾紛案：甲公司為國有控股的建設單位，建設一個某省重點建設項目：每年要生產6萬噸聚酯切片。1993年1月，甲乙兩家施工單位先后簽訂了工程承包合同，該合同涉及的總金額高達1700多萬元。1994年12月，乙公司向該市中級人民法院提起訴訟，請求判決甲公司付清余留的工程款等事項。該市中級人民法院于1995年12月判決甲公司敗訴。甲公司不服從判決，上訴至該省的最高人民法院，省高院于1996年4月二審判決甲公司敗訴。甲公司不服從二審判決，遞交報告至省政府，其覺得乙公司承包的工程屬于包工頭個人承包，工程估算較高，可能使得流失700余萬元的國有資產。省政府下批示，省審議廳審計該建設項目工程決算，審計結果顯示：乙公司報算材料價多出162萬余元；套算定額工程支出費用高達22萬余元；工程量超出正常計量21萬余元；審計廳提出審計結果決定，乙公司送出審計工程總算出額是2664萬余元，結果審計認定是2429萬余元，核算后減去235萬余元。此類因為審計結果卻使得雙方經濟往來產生的糾紛，最終訴訟至法院，最后判決結果和審計結果相互矛盾。

2.認識阻礙國家建設項目審計發展的幾個主要因素

根據上文可知，審計領域中的各種問題，都受到了社會各界很多爭議。主要問題有如下這些，例如審計的確切和主要內容、范圍是什么，審計所作出的決策被司法部門認可等問題，這些問題無不嚴重影響著國家審計項目的建設，甚至阻礙了審計事業的有力發展。因此，審計機關如果想有效解決這些問題，必須看清這些問題，對這些問題要有明確的認知，才能從根本上解決問題，有效維護國家的利益。

2.1審計法規所規定的審計內容和范圍不夠明確

審計法規中對審計內容的定義比較專業，對審計范圍的定義不夠寬廣。在《審計機關國家建設項目審計準則》中對審計機關有明確的規定，國家建設的各個方面，各個小分支、小部門、小行為都應該全程受到審計機關監督審計。然而因為《審計機關國家建設項目審計準則》沒有較高的法律效力，其主要內容是規范審計機關的工作，并且財務收支概念上與《審計法實施條例》里的定義存在較大的區別。因為規定上的差異，造成審計機關很容易誤解，甚至造成更大的影響。例如外界包括被審單位覺得審計機關只能夠監督財務收支活動，只能監督檢查財務資料。尤其是伴隨著審計要從收入審計向支出審計為主在審計署五年規劃中的提出，由財務收支審計向績效審計為主的思路轉變，修改審計法規部分的內容已勢在必行。

2.2審計機關在審計處理處罰中的執法主體資格不夠明確

審計機關在審計國家建設項目時，在以下這些方面必須要做到強有力的監督，如招標投標的整個過程，監理是否認真嚴格工作，工程造價是否符合實際、項目管理是否存在漏洞等方面。但是審計機關在審計處理處罰中的執法主體資格不夠明確。原因是這些法律法規指出了相應的執法部門，并且沒有規定執法主體之一的審計機關，同時《審計法》也沒有規定的很明確。例如建設單位與施工單位違反了招標投標法的相關規定，簽訂了施工承包合同并帶來了多付工程款的問題，審計機關根據《招標投標法》的相關規定，作出罰款并且責令整改。但《合同法》規定，只有法院和工商行政管理部門才是合同法的執法主體，有權確定合同是否有效。因此，上述審計處理處罰行為，在法律訴訟中能否得到支持，就成為問題。因此需要在《審計法》中進一步明確審計機關有權依據哪些法律法規進行定性、處理和處罰。

3、 審計機關應對國家建設項目審計法律訴訟問題的應對措施

3.1完善審計內部制度，提高審計質量，規避審計風險

把握審計重點，提高投資審計。隨著工程量清單的設計實施，監督建設工程的逐步市場化，改進審計方法是迫在眉睫的。審計機關應該重點強調以下幾個環節：招標投標環節。審計要監督有沒有真實進行招投標，也要監督評標、競標等重要環節，避免走后門、弄虛作假、人為操作等頗失公平的現象出現。二是工程更改談判協商環節。該環節大多數都會有資金的調動，比如很多追加資金，要對這些更變的信息進行確認督促，保證其無虛假信息。三是審核采購材料的價格環節。項目所需的材料的價格都是實行的目前的市場價格，一旦審計落后，由于價格的時時變動和項目的長期作戰，一方面工程完成后在來對工程材料進行價格確認就很不容易了，另一方面如價格超出合理范圍，審計也不能更改雙方簽訂的材料價格，因此對于主要材料和高昂材料在價格上要在合同簽訂上進行監督。

3.2加強對中介機構的監督管理

目前審價市場基本沒有市場法則，不公正不正當的競爭到處都是，更是影響著審計市場的秩序、加上本身的審價質量不足，審計人員的不專業等一系列不良問題，也影響了建筑市場的健康發展，導致腐敗現象的慢慢滋生的蔓延。要解決這些問題非一朝一夕，要逐步改善，第一，審計人員的資質考核要嚴格把關，規范人才市場；第二多采取公平的招投標競爭機制，增加審計市場的公平競爭性，統一協調性；第三，加強中介機構行業管理，規范中介機構的從業行為，對工作人員加強培訓，使得他們的專業知識和職業責任心得以提升，從而有利于中介機構的有序管理。第四，政府對他們的服務工作要基本做到位，相關部門可以多讓這些中介機構進行良性的交流合作，針對審計過程中存在的問題和優秀的審計工作都可以進行交流洽談，取得共同進步，這樣也對中介機構提高審價質量大有裨益；最后對審計市場進行強制的監督約束管理，要求審計機關不定期對中介機構的審價工作進行檢查、監督，督促其審計質量的合格。

3.3加強與其他各部門的溝通、完善執法環境

審計機關也要做到和司法機關等相關部門的合作與溝通、進行相關的協調。對于固定資產投資審計應在制度和法律體現強制形式，作為項目的法定程序如決算、驗收和交付等，則建設單位和施工單位自覺調節。如果施工單位未進行或者完成工程審計的，相關部門要督促，還要做好驗收工作。另外，參與國家建設項目的相關部門都應視為國有資產的運用責任人，要嚴格遵守國家關于國有資產的政策和法規，接受各個部門的行政執法監督。只有做好投資項目審計，審計機關依法審，這樣審計的作用才在固定資產投資項目中得以體現。

總言

《審計法》給予審計機關預算執行情況審計的職責，這是頗為光榮但是卻十分艱巨的任務。只有搞好了審計，審計監督的作用才能得以進一步發揮，預算法的嚴肅性才能得以維護。政府機關部門要積極做好項目資金問題的處理協調等問題，工程順利與否，完成質量等都與資金預算有直接聯系。防止因為資金預算的問題造成了合同雙方的不滿意，這樣嚴重影響了工程的進度和質量，也同時讓人民對政府產生了懷疑。因此政府重點工作就是落實審計工作，全力組織和認真全面地審計，多次審計，提高審計質量，這樣審計才能起到監督，這樣審計機構也獲得了進步，不斷的提高了自身權威性。（作者單位：大連市審計局）

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