政府績效審計發展研究述評

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟規模不斷擴大，國家的公共開支逐步擴大，政府績效審計在我國逐步發展。本文首先從政府績效審計的發展歷程、發展現狀和未來政府績效審計發展趨勢對政府績效審計的發展進行梳理，發現其中研究的不足，為政府績效審計發展的進一步研究提供思路。

關鍵詞：政府績效審計；發展；研究述評

一、政府績效審計發展的研究成果梳理

（一）政府績效審計發展歷程

1.政府績效審計國內外歷史變遷過程

戚振東，吳清華（2008）將國外績效審計發展歷程分為績效審計思想的起源與發展階段、以 “3E”為核心的績效審計體系創立與發展（指標、審計方法）以及新公共管理運動下績效審計繼續發展三個階段。卜美文（2010）認為我國的政府績效審計歷程分為萌芽階段，試點探索，全面推進三個階段。

2.政府績效審計歷史變遷原因

陳宋生，余新培（2005）認為技術水平、財政總支出、交通發達程度與政府績效審計變遷呈正相關，但是技術水平、政府收入規模和社會人文發展指數與政府績效審計變遷呈正相關未通過顯著性檢驗。歐陽華生， 余宇新（2009）得出人均國民收入、教育指數和基尼系數與政府績效審計呈正相關，而技術水平、政府收入規模和社會人文發展指數三個因素未通過顯著性檢驗。

（二）我國政府績效審計的現狀

1.政府績效審計的接受度分析

胡奕明，樊慧，羅繼鋒（2012）認為被審計人員對績效審計的態度會顯著影響其對績效審計的接受度，而被審計人員所感知到的組織支持與其對績效審計的態度之間存在顯著的正相關關系。此外，被審計者所感知到的審計結果效力也顯著影響其對績效審計工作的接受度。

2.我國政府績效審計的現狀及存在的問題

（1）我國政府績效審計的現狀

石桂峰，劉曉蓮，畢建榮，黃翠竹（2009）運用調查調查問卷方式，以遼寧省為例，研究了績效審計的開展現狀，發現當前公眾對績效審計需求較大，給予較多的關注，已經由資金使用是否合法合規到了資金使用效率問題，并提出了相應的對策。溫美琴（2006）從深圳政府的績效審計實踐中，得出了深證政府在開展績效審計需要具備公共服務型政府及其治理的環境基礎、立法先行的環境保障、審計監督運行保障的三點經驗，進而對政府績效審計有效開展提供了三條建議：民主政治、市場經濟體制以及完善審計監督制度

（2）我國政府績效審計存在的問題

趙玉榮（2009）認為當前我國政府績效審計存在審計監督機制不合理、制度不健全、技術落后、缺乏評價標準、責任難追究、隊伍結構不合理的問題。張麗華（2001）發現我國政府績效審計存在評價指標體系不健全、審計管理體制不順、政府績效審計準則缺乏以及重財務收支審計、輕績效審計； 重公營企業審計、輕政府部門和非盈利組織機構審計的問題。齊興利等（2006）認為我國政府績效審計存在法律準則依據缺乏、評價標準不確定、績效審計供需嚴重失衡以及理論支撐不足。陳芳（2005）認為我國政府績效審計當前存在宏觀環境不理想、審計隊伍素質不高、結構不合理以及體制上障礙。張艷（2004）認為我國政府績效審計面臨著傳統觀念的束縛、體制影響、法律方面不健全、理論研究滯后的障礙及問題。

（三）我國政府績效審計的未來發展的對策建議

1.借鑒國外政府績效審計的經驗提出相應的建議

張繼勛（2000）提出我國開展政府績效審計是歷史的必然，以財政支出的經濟效益審計、重大計劃項目的可行性審計和國有企業的經濟效益審計為主要內容，尤其要將宏觀經濟效益審計作為工作重點；審計人員結構多元化；加強績效審計的規范建設；政府績效審計的形式應該多樣化。王會金（2010）在總結國外政府績效審計先進經驗的基礎上，提出我國績效審計戰略舉措包括提高行政管理機構的管理績效，具體實施明確績效審計的法律地位、確定合理的績效審計范圍、加快審計體制類型的轉變、確定切實可行的評價標準、培養政府績效審計隊伍、創新績效審計方法。

2.總結國內政府績效審計工作的實踐提出相應的建議

吳國萍（2005）提出了當前我國政府績效審計發展，需要解決完善績效審計規范、績效審計目標的合理確定、績效審計人才的培養以及績效審計方法的合理確定這四個問題。蔡春（2011）從充實績效審計內容、擴展績效審計目標、構建績效審計的特色模式、創新績效審計的工作方法、建立并完善績效審計職業制度，培育績效審計人才、完善績效審計監控體系、完善績效審計報告制度、建立健全績效管理制度、改善績效審計相應制度與體制環境來推進績效審計的發展。趙玉榮（2009）基于當期我國政府績效審計實施中遇到的困難和存在的問題，提出開展政府績效審計應當改革我國現行的管理體制，增強審計機關獨立性；加快法制建設的步伐，制定績效審計法規；改進審計技術；探索評價標準；加強審計隊伍建設；建立經濟責任追究制度。齊興利等（2006）認為推動我國政府績效審計進一步發展的策略，主要包括加強立法、完善審計準則、明確績效審計的主體和權限、建立評價指標體系、探索政府績效審計新的技術方法。許蔚君（2007）提出我國政府績效審計未來發展方向，具體包括明確政府績效審計的法律定位、加強政府績效審計的信息披露、樹立科學發展的觀念、區分績效審計與財務審計、提升審計人員的素質。

3.基于其他視角提出發展建議

張萍（2006）基于群體結構的視角，提出設置合理的群體結構來提升我國政府績效審計質量；于洋（2011）從免疫系統的視角，認為通過政府績效審計流程再造，包括事前審計流程再造、事中審計流程再造以及事后審計流程再造來使得我國政府績效審計進一步發展。

二、政府績效審計研究評述

政府績效審計發展的研究成果經歷了從少到多、從單一化到體系化、系統化的過程，學者們對政府績效審計發展的歷程、發展現狀和未來政府績效審計發展趨勢三個方面展開了系統而深入的研究，但是研究中還有以下不足：一是缺乏政府績效審計發展歷程的比較研究；二是對我們政府績效審計發展現狀存在問題的原因缺乏深入的剖析；三是對于政府績效審計未來發展趨勢缺乏系統的論述。（作者單位：西南財經大學會計學院）

參考文獻：

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[2]王會金.2010.國外政府績效審計評析與我國績效審計戰略[J].會計研究，（5）：75-82

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[6]胡奕明，樊慧，羅繼鋒.2012.政府績效審計接受度實證研究[J].審計研究，（3）：8-13

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