政府公共關系綜述

摘要：政府公共關系是政府的管理職能，是提高政府行政管理效能的重要手段。我國政府公共關系的開展需要提高認識，實行政務公開，建設和完善社情民意的傳播渠道，加大反腐敗力度。有效的政府公共關系工作，對于危機的治理也具有重要的意義。但是由于缺少專門的政府公共關系機構，政府公關人員素質低下，與媒體及公眾的溝通不暢等原因，不能很好的發揮政府公共關系的作用。為此，政府必須通過設立專職公關機構，切實轉變政府公關理念，配置合格的公關人員，加強溝通協調以提高政府公共關系的能力。

關鍵詞：政府公共關系；政府管理；公共危機；公關理念

一、政府公共關系發展的背景

政府公共關系理論的形成和應用始于美國獨立戰爭時期。1917年4月14日，美國總統威爾遜成立了“宣傳委員會”，這是世界上第一個專門的政府公共關系機構。它的主要任務是向國內外公眾提供美國參戰的解釋材料，進行大規模的宣傳勸說活動，為獲取民眾支持，贏得戰爭奠定基礎；1924年，英國交易局開始利用大規模的宣傳活動促進貿易，被人稱為“政府公關部的原型”。在我國古代就有關于公共關系的基本理論，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，唐太宗亦懂得“水能載舟，亦能覆舟”的治國之道，這是古代政府公共關系的基本思想。

改革開放以來，隨著公共關系理論系統地傳播到我國，工商業充當了公共關系的開路先鋒。20世紀80年代，公共關系開始進入政府管理活動中，例如，80年代天津市開展了一系列以樹立政府形象、加強黨群關系為目的的公共關系活動，沈陽市政府1988年4月專門成立了接待辦公室公關處，1996年7月實行行政管理公開制，上海市從2000年起將政府公報在政府設在各地的公告欄上廣泛張貼，四川鄉鎮廣泛開展的鄉鎮政務公開等等，這都說明政府公共關系在政府領導人心目中有了地位，各級政府也有了實質性的行動。隨著社會的發展，我國政府公共關系在組織結構、思想觀念、制度建設等方面逐步健全，但仍有一些問題需要我國政府加強對政府公共關系的管理。

二、政府公共關系的涵義

“公共關系”一詞是舶來品，簡稱“公關”，在20世紀80年代中期以后開始由南向北逐漸被廣泛使用。根據國際公共關系協會的定義，公共關系是一種管理功能，具有連續性和計劃性。通過公共關系組織、機構試圖贏得同他們有關的人們的理解、同情和支持——借助對輿論的估價，以盡可能地協調它自己的政策和做法，依靠有計劃、廣泛的信息傳播，贏得更有效的合作，更好地實現它們的共同利益。簡言之，公共關系就是社會組織為了尋求良好的合作與和諧發展，通過形象塑造、傳播管理、利益協調等方式，同公眾結成的一種社會關系。而政府公共關系是指政府為了更好地管理社會事務，爭取公眾對政府工作的理解支持，塑造良好的政府形象，運用傳播手段與社會公眾建立、協調、改善關系的政府行為。政府公共關系是以政府為主體，為了維護政府良好的形象，通過發揮傳播溝通、規范行為等職能，與社會公眾建立良好的關系，這是一種體現政府管理思想的傳播活動。

三、政府公共關系的特點

1、主體的唯一性和權威性。政府公共關系主體只有一個，即政府，其作為公共服務的提供者，社會秩序的維護者，國家行政權力的執行者，是最重要的政治活動主體之一。

2、客體的廣泛性和復雜性。政府所服務的對象應該是全體公民，政府公共關系的公眾范圍相當廣泛，是與政府各類政策相關的組織與個人。政府公共關系工作面向社會的全體成員，若以一定的利益關系為基礎，社會民眾又可劃分為各種不同的利益群體，這些群體既有共同的社會利益，又有不同的特殊利益。

3、目標取向的公益性和社會性。公益性就是指社會公益性，政府公共關系工作的目的與其他社會組織明顯不同，主要表現在對公共利益的體現和關注方面。政府公共關系活動的視野更加博大，其他社會組織的公共關系也考慮公益性，但社會利益不是他們直接追求的目標，而是他們實現各自目標必須考慮的前提，不可冒犯的原則。

4、傳播渠道的嚴肅性。政府直接掌握大量處于絕對優勢地位的大眾傳播媒介，可以通過各個角度大量地、反復地播放某種信息來加深公眾印象，提高公共關系的傳播效率。另外，政府是結構嚴密的行政組織，內部傳播嚴密、迅速，傳播條件也具有主動靈話、覆蓋寬廣等綜合優勢，信息的有效傳播使得政府在公關活動中始終保持主動，體現出無法比擬的駕馭能力與調控能力。

四、政府公共關系的作用

1、增強公共危機管理的透明度和民主性。對社會公眾而言，公共危機管理的透明度和民主性意味著對他們知情權和參與權的尊重，政府危機處理的公開和公正，使他們可以平等地參與公共危機管理。在公共危機中，政府通過媒體傳播開展公共關系活動，通過新聞發布會、互聯網等形式，在第一時間內向社會公眾提供真實的、盡可能多的有關危機險情和危機決策的原始信息，針對公眾的疑慮及時進行科學、客觀地解釋，增強了危機的透明度和民主性，有利于獲得社會公眾和非政府組織對政府危機管理的支持。

2、促進公共危機管理的科學化和信息化。公共危機管理科學化是指現代科學的應用和應對危機的科學管理。要戰勝危機，首先要發揮科學的作用和依靠科學管理。人類是在同各種災害的斗爭中發展起來的，是通過運用科學技術、科學手段和科學管理來戰勝這些災難的。科學管理是相對經驗管理而言的，它要求政府下作必須樹立科學的態度，嚴格遵守科學的程序和制度，把科學的思維方法、知識體系和工作方式，運用于政府管理領域之中。政府公共關系活動注重運用先進的信息傳播手段，通過大眾媒體和互聯網，為政府與廣大民眾、科技人員和專家學者之間構建自接溝通、交流與合作的臺，有利于政府的信息管理和集思廣益，使政府能夠及時聽取社會各個方面的意見，采取有效措施應對危機。

3、加強國際合作，樹立政府良好的國際形象。進入21世紀以來，在全球化時代，公共危機有明顯的全球化趨勢，必須加強國際合作，以控制和消除危機。通過政府公共關系活動，利用現代信息傳播下具，與國外的公眾、社會組織和國際組織進行溝通和交流，加強在反恐、科技、經濟、衛生和生態等方面的合作，共同應對危機。在加強國際合作的同時，也使國際社會和國際公眾對政府危機管理的科學性和民主性有所了解，有助于維護和樹立政府的國際形象。

五、結論

政府公共關系作為一種新型的行政管理科學，越來越受到世界各國的重視。在我國，政府公共關系也日益成為政府工作中的一項重要內容。政府公共關系在我國三十多年的發展中，無論是在理論上，還是在實踐中都取得了重大的進步，但是從政府公共關系發展的現狀來看，仍然存在一些問題，難以適應我國的政治、經濟、文化、社會等方面的發展需要。通過分析我國政府公共關系的特點和作用，有利于我們更好的認識政府公共關系，從而充分發揮政府的價值。（作者單位：云南民族大學管理學院）

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