我國政府采購的問題及改革方向

摘要：縱觀我國現行的政府采購制度和完善預算改革的要求，需要進一步深化政府采購制度改革，積極構建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度，全面推進政府采購事業實現新的跨越。本文對我國政府采購存在的問題進行了探討，并提出了其今后的改革方向，希望對完善政府采購事業提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：政府采購；政府預算；改革

健全政府采購制度是完善預算支出管理的重要內容，也是強化財政管理的關鍵環節。近年來，我國政府采購制度改革不斷深化，政府采購規模和范圍有效拓展，在發揮財政政策功能、規范財政支出行為、提高財政資金使用效益、促進國家經濟社會發展目標實現等方面取得了顯著成效。但縱觀我國現行的政府采購制度和完善預算改革的要求，需要進一步深化政府采購制度改革，積極構建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度，全面推進政府采購事業實現新跨越。

一、政府采購制度存在的缺陷

政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段。作為引領預算改革的“三駕馬車”之一，我國的政府采購制度的實施在最近十年期間不僅節約了大量財政資金，而且對于創造公平競爭的市場環境、促進反腐倡廉以及推動實現國家經濟社會目標發揮著重要的作用，但是在看到成果同時我們也認識到政府采購制度的完善是一個長期的過程，與行政體制的改革要求和國際上比較成熟的采購制度相比還存在著差距和缺陷。

（一）政府采購法律體系不健全

關于法律制度問題，我國實施《政府采購法》、《政府采購管理暫行辦法》、《招標投標法》等以及各地區制定的政府采購條例、辦法、規定等，可以說相關法律法規出臺的已經有了一定的量，但是我們不得否認的是采購中認識有些問題無法可依或者無明確法可依（即法律法規相互矛盾的問題）仍亟待解決，以及立法層次低，各項法律法規不夠配套，缺乏實施細則。

（二）政府采購的救濟制度尚不完備

在公共采購中，政府與供應商在簽訂采購合同或在履行合同過程中發生爭議的解決制度并不健全，即政府采購行政救濟制度不合理，供應商無法獲得有效的教濟。由于在公共采購中，政府作為采購人的主體地位強勢，在采購中很可能侵害到供應商的合法權益，必須構建及時有效的糾紛解決機制，加強對采購人或采購程序的監督。行使救濟職能的部門不明確以及救濟方式的不合理，使得政府采購的自由裁量權擴大，會阻礙項目的公平競爭。

（三）政府采購人員的素質和采購專業化要求不適應

政府采購是一項集政策性、知識性、全面性、復雜性、多樣性等特點于一身的全新工作，要求采購人員掌握全面知識。政府采購工作人員必須具備財經、市場以及相關領域的一些專業知識和操作技能，才能確實履行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。然而，各地在成立政府采購機構時，對人員配備的專業素質考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財政部門內調劑產生，雖然他們有一定的財政工作經驗，但政府采購工作于他們是一個全新課題。這些人員除了掌握所從事專業財經知識外，對于其他行業管理知識和高新產品專業技術知之甚少。如果不盡快使他們掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接制約著政府采購制度的推行。

（四）政府采購規模和范圍偏小 ，制約政府采購政策功能的發揮

目前我國政府采購規模與世界一般水平相比還有很大的差距，制約了政府采購政策功能的發揮。在采購主體范圍上，將使用財政性資金進行采購的企業法人單位、各級人大、政協、黨委等排除在外；在采購資金范圍上，將政府部門利用民間資本的采購排除在政府采購之外。另外，目前我國工程項目占整個政府采購規模的比重還比較小，一些大型的公共工程項目還沒有列入到政府采購中來；貨物和服務項目的政府采購目錄仍需進一步調整和充實。

二、解決問題，深化政府采購改革

（一）加強法制建設，完善政府采購制度

首先，要豐富政府采購法律制度體系。建議盡快出臺《政府采購法實施條例》，盡快完成相關立法程序，同時就政府采購的相關制度制定具體的辦法，進一步豐富政府采購法律制度體系，使政府采購組織活動中能有更加明確的法律依據。其次，要保證相關法律之間的協調性，避免法律之間的相互沖突。《政府采購法》頒布之后，我國制定了一系列規范政府采購招標投標、政府采購合同、政府采購信息公告等內容的規章。

（二）完善政府采購監督管理機制

首先，財政部門要提升作為政府采購業務主管機關的自我監管能力，加強對采購方式變更審批、合同格式文本、標書編制審核、結算審核、廢標備案、合同備案、投訴、質疑處理等操作規范的日常監督檢查，積極配合、支持紀檢監察等部門對政府采購活動的監督工作。其次，要積極發揮各級人大的作用，強化審計部門的獨立監督，為人大履行監督管理權提供相關信息。再次，要完善司法救濟體系，在司法層面建立投訴的渠道，確保供應商在對質疑效果不滿意的情況下，可按規定向政府有關部門投訴。

（三）提高政府采購的效率

首先采取有效措施，提高我國政府采購的總體規模，發揮其規模經濟效應，促進政府采購宏觀調控功能的發揮。一方面，要根據實際情況不斷調整和擴大政府采購目錄范圍，積極研究推進公共工程的政府采購，提高工程采購在政府采購中的比重。另一方面，應加強對采購的橫向、縱向管理，對各地區、各行業的政府采購項目進行協調整合，加大集中采購力度，提高單次采購的規模；充分保證政府采購預算編制的計劃性，嚴格執行預算，減少甚至杜絕臨時性、重復零散采購的發生。其次各地應按照《招投標法》和《政府采購法》的相關程序和運作規則，將招投標活動納入制度化、法制化軌道。各級政府必須強制推行公開招標方式，在更大范圍內開展競爭性采購。

（四）建設信息化的服務平臺

現階段我國還沒有形成統一的政府采購服務平臺，信息不能實現共享，無法實現有效的監管。因此，要對全國和各省市電子化采購進行統一規劃，建立一個科學、權威的電子化政府采購信息管理系統，推行網上投標、網上評標、網上競價（反拍賣）等電子化采購方式，積極探索政府采購管理系統與國庫集中支付系統的有機結合，整合有關政府采購的信息資源，最終實現預算、采購、支付、統計等信息系統的有機統一。這樣便于對全國政府采購工作的統一監管，并形成全國統一的政府采購監管體系，真正實現采購信息庫、專家庫、供應商庫、商品信息庫、供應商質疑投訴處理及供應商履約、誠信記錄等方面的信息共享。（作者單位：中南財經政法大學）

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