社會保障基金籌集與管理問題研究

摘要：社會保障基金作為社會保障制度體系運轉的基礎，對于社會保障功能的實現具有至關重要的作用。本文針對我國社會保障基金的籌集及管理，首先分析了我國在社會保障基金籌集管理方面存在的一些問題，然后分別在完善社會保障基金籌措機制及強化社會保障基金管理兩方面系統地進行了論述。

關鍵詞：基金；籌集；管理

社會保障制度作為我國社會主義國家重要的社會經濟制度，在保障居民基本生活水平、維護社會和諧穩定及促進社會經濟發展方面發揮了重要的作用。社會保障基金是我國社會保障制度體系運行的基礎和關鍵，只有確保充足的社會保障基金才能確保社會保障制度真正地發揮作用。目前，我國在社會保障基金的籌集管理上出現了征繳困難及繳費流失嚴重等一系列問題，導致社保基金的需求日益嚴峻。因此，創新社保基金籌措管理模式、確保我國社會保障基金來源穩定，已經成為當前我國社會保障制度管理的重要工作，這對于擴大社會保障制度的覆蓋面、提高社會保障制度對于居民的保障水平也具有重要的作用。

一、我國社會保障基金籌集管理存在的問題

（一）社會保障基金收支嚴重不平衡

目前， 我國在社會保障基金管理上采用的是社會統籌與個人賬戶管理相結合的模式， 但是由于在社保基金管理模式轉變的過程中部分問題處理不當， 社保基金出現了嚴重的資金短缺及大量的隱性債務問題。隨著我國人口老齡化問題的不斷嚴重，社會保障基金收不抵支的問題日益突出。此外， 在我國將現收現付制轉變為社會統籌與個人賬戶相結合的模式之后， 由于社會統籌賬戶資金不足問題較為嚴重， 經常挪用個人賬戶資金， 雖然國家不斷采取措施解決個人賬戶空賬運行的局面， 但社會保障基金收支不平衡的問題仍不斷加重。

（二）社會保障基金的征繳機制仍不完善

目前，我國社會保障基金的籌集渠道主要是來源于個人、企業的社保繳費及國家的財政資金支持，但是這些社會保障基金的征管機制存在較多的問題。首先，國家的財政補助主要是稅收方面的優惠及社保基金嚴重不足時的撥款支持，這些措施雖然有助于緩解社保基金資金缺口困難，但是也給國家的財政造成較大的壓力。在企業繳費方面，一些企業為了減小社會保障基金的足額繳納，隱瞞企業的實際工資總額。關于個人繳費，主要是存在著個人繳費積極性不高的問題。此外，由于我國社會保障體系方面的法律仍不健全，對不能及時足額繳納社會保障基金的對象難以采取法律手段進行處理。籌資渠道的單一及國家社會保障法律體系問題造成了我國社會保障基金征繳與支出缺口的不斷擴大。

（三） 我國社會保障基金的投資使用效率較低，不利于實現社保基金的保值增值

社會保障基金作為社會保障制度體系運行的資金基礎，對于社保基金的安全性要求較高，因此國家對于社保基金的資金投資運營方向也提出了明確的規定。這就造成了社保基金的投資使用范圍過于狹窄， 社會保障基金的保值增值能力較差。社會保障基金主要是用于國債的購買或存入銀行，這種單一的投資渠道勢必會造成社會保障基金的投資使用效率較低，不利于社會保障基金的保值增值。

二、完善社會保障基金籌集機制的措施

（一）構建多元化的社會保障基金籌資體系

針對當前我國單一化的主要依賴于企業、個人及國家財政撥款的社會保障基金籌集問題，應該重點通過拓寬社會保障基金籌資渠道及建設多元化的籌資體系進行完善。我國社會保障基金的籌集一直采取自愿參保的原則，這樣雖然能夠保障社保制度的參保自由，但是同樣也造成了社會保障基金籌集范圍的縮小。因此， 針對這些問題， 國家應該對社會保障制度體系的重要性及政策的優越性進行宣傳與解讀，以便于吸引更多的人參與到社會保障體系之中， 特別是對于服務業、餐飲業及鄉鎮企業等流動性較大的企業，提高職工參保率，通過擴大社保覆蓋面來擴大社會保障基金的來源渠道。同時，通過立法或稅收優惠政策等，通過法律的規范及強制性作用， 擴大社會保障基金的來源。

（二）利用社會保障稅緩解社會保障基金收支不平衡的問題

社會保障稅主要是以企業的工資支付額作為稅種的征收對象，其主要用于各項社會保障福利的支出。在當前我國人口老齡化不斷嚴重及社會保障基金缺口不斷擴大的形勢下，開征社會保障稅已經成為解決這一問題的重要途徑。開征社會保障稅不僅可以利用稅收的杠桿對國民收入分配進行調節，同時也可以將社會保障基金的軟約束向硬約束機制方向轉變，確保社會保障基金籌集工作的順利開展。需要注意的是，如果采取社會保障稅的方式來解決社會保障基金的問題，應該遵循循序漸進的原則，要綜合考慮企業及個人的承受能力，按照責任分擔、負擔與受益相對應及統一征收、專項管理的方式，合理地設計社會保障稅的征稅對象、計稅依據及稅率水平等要素，通過社會保障稅增加社會保障基金的來源。

（三）增加社會保障基金的財政投入

對于社會保障基金收支不平衡的問題，除了擴大社保覆蓋面及開征社會保障稅之外，國家相關管理部門應該進一步調整財政支出結構，通過增加國家財政投入補貼的方式來解決社會保障基金缺口問題。此外，對于社保基金的財政補貼應該與社保基金管理相掛鉤，對于社保基金征繳工作較好及社保覆蓋面較大的地區，應該增加財政補貼，通過這種激勵措施來應對人口老齡化對社會保障體系造成的沖擊，進而進一步完善我國社會保障體系的建設。

三、提高社會保證基金的管理水平

（一）完善社會保障基金的投資管理機制

為了實現社會保障基金的保值增值，必須強化社會保障基金的投資管理。國家社會保障基金管理部門應該在國家社保基金理事會等專業機構的指導下， 針對社保基金的投資運營管理成立專門的社保基金管理決策機構， 結合社會保障基金對于安全系數及資金收益的雙重要求， 制訂相應的社會保障基金投資管理方案。除了用于國家債券基金、金融債務、貨幣工具或央行票據等收益相對穩定的安全投資渠道之外， 還可以適當地用于國家公共基礎設施建設、股權投資、信托貸款、期貨產品等收益相對較高的項目或產品， 進而提高社會保障基金的保值增值能力。

（二）開展社會保障基金預算管理，強化對于社會保障基金的審計監管

為了提高社會保障基金的管理水平，應該將社保基金作為專項資金納入預算管理， 通過完善社保基金的社會化發放管理，嚴厲打擊虛假冒領的行為，嚴格控制社保基金的管理成本， 確保社保基金的使用管理安全。此外，為了實現社保基金的標準化及規范化管理， 應該由社會保障基金管理部門主要負責， 建立以基金管理部門內部審計作為基礎的監管體系， 通過內部審計管理強化社保基金的財務監管力度。（作者單位：山西財經大學公共管理學院）

參考文獻：

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