我國旅游管理存在的問題與對策初探

摘要：如今我國旅游業處在一個發展的關鍵期，不僅擁有十分重要的發展機遇，而且也將面臨十分嚴峻的挑戰。我國旅游管理一定要適應產業結構調整、提高質量等艱巨任務，逐步從滿足現代人的旅游基本需求轉化為提供高質量的旅游服務。因此本文從我國旅游管理目前存在的不足入手，探討了相應的改進對策。

關鍵詞：旅游管理；問題；對策

一、我國旅游管理存在的問題

1、旅游管理的體制較為落后

目前，我國大量旅游景區的管理體制較為滯后，表現為管理權限不夠明確，出現條塊分割與政出多門，呈現出多頭管理等現象，這是由于各景區分別屬于不同的職能管理部門進行管理，而各景區在其區域位置中經常會出現相互重疊與交叉的情況，這就導致了旅游管理中出現了混亂的局面，并且加以互相制約，從而缺乏協調的統一，因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從而影響到了旅游景區各類資源的開發與利用。

2、旅游產品的開發太過雷同

過于忽視廣大游客的切身體驗，產品供需出現錯位，這是我國經濟發展過程中旅游景區面臨的主要問題之一。上個世紀80年代以來，全國多處旅游主題公園項目都出現了重大的投資失誤，這就說明了一旦旅游產品在開發中出現了供需上的錯位，就無法滿足廣大游客的需求，自然而然就會為現實市場所淘汰。

3、旅游管理基礎設施建設薄弱

當前，我國旅游產業的基礎設施建設力度還不夠，表現在景區中主要旅游通道周邊的綠化程度相對較低，城市的生態與景區的環境已經難以適應現代旅游產業之發展，而連接景區旅游的主要道路與景區中的游覽通道建設顯得十分滯后，尤其是污水與垃圾等旅游景區中的基礎設施建設亟待發展，以上問題均影響到了政府調控資源之行為。

4、旅游管理制度不夠健全完善

綜觀我國旅游管理經營的現狀，明顯存在著品位不夠高、形式過于單一、經營十分死板等等現象。更多的旅游公司嚴重缺乏足夠有效的經營管理機制以及內部管理制度，往往只注重于本企業的短期利益，急功近利之思想十分嚴重，甚至忽略了企業發展中所必須的管理制度以及長遠發展的目標，而且未能對治理結構進行根本性的改進，如此一來，就導致旅游業失去了良好的生機和活力。

二、我國旅游管理問題改進對策

1、由明確的行政主體實施統一的旅游管理

在具體的旅游管理中，管理機構一定要以政企分開為目標實施改革，不斷推進市場化進程，從而明確管理主體，形成行政意義之上的管理組織機構。應當說，旅游風景區至少存在著以下兩個層面上的產權關系，在第一層面上，主要是國有資源性資產所有權與經營權之間所形成的產權關系，而在第二層面上則是經營性資產的所有權與經營權之間所形成的產權關系。對于資源性資產，完全可以交付給企業實施非完全產權關系之下的市場化經營，而對于經營性資產，則可以轉讓給相關企業，實施完全產權關系之下的市場化經營。通過對旅游風景區實施經營權與所有權的相互分離，能夠解決在旅游管理與開發、保護進程當中所出現的政企不分現象以及資金不足等問題，從而推動旅游資源的開發和保護實現良性的互動。

2、不斷推進重大旅游項目的開發與建設

各地旅游管理部門應當圍繞當地“十二五”旅游事業發展規劃中所確定的發展目標，不斷加大旅游項目的建設與投資之力度，力爭用以往所取得的喜人成績來支持與引導具有十分重大影響與帶動作用的各種旅游重點項目之建設。要大力推進已開工建設旅游項目的建設進度，想方設法提高游客的接待容量。與此同時，還應當進一步強化旅游項目的策劃與儲備工作，努力爭取新開工一批具有市場發展潛力的旅游項目，并確保施工質量，爭取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。

3、拓寬旅游項目建設資金的來源途徑

應當全力以赴地抓住各地注重旅游開發的發展機遇，深入貫徹當地專項資金管理的辦法，積極有效地爭取各類專項發展資金。各地旅游行政管理部門應當主動出擊，全力爭取，從而加強對于本地區旅游項目庫的健全與完善，并且精心選擇一些規模比較大、影響比較廣、拉動能力比較強、績效比較高、示范效應比較好的項目實施申報。同時，應當進一步整合本地的旅游項目資源與信息，幫助當地的旅游重點項目更好地推向市場，以吸引旅游投資商的資金投入，從而實現旅游資源和商業資本的有效結合，更加扎實有效地做好旅游產業招商引資的推進工作，促進本地旅游管理和開發取得更好的成效。

4、強化旅游企業管理以提升競爭力

企業可謂是經濟運行的微觀展示。強化旅游企業管理，提高其所具有的競爭力，這是落實好旅行社管理的根本要求。這是因為旅行社并不等同于普通的企業，其主要投入為人力資源與知識這兩部分，而產出則主要是提供服務，可以說是一個十分典型的智力型產業。有鑒于此，旅游企業管理應當將科學化管理與人本化管理進行相互結合，尤其是要認真做好人的工作，不僅要全面調動起企業經營者的積極性，而且更應調動起職業的主動性，充分發揮出人力資源在知識經濟時代所具有的重要作用，全面提升本企業的創新能力、服務能力與市場化運行能力，建立起具有中國特色的新型旅游企業管理模式。

5、切實維護旅游業的長遠利益

一直以來，在我國旅游行業的經營理念中，只是將旅游視為可以用作盈利的一個產業。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實上卻是作為企業來進行管理的，企業化管理是傳統意義上的經營管理的典型特征之一。景區管理機構一般都會有明確的盈利指標，而行政法規又賦予了景區管理組織以統一管理景區之權利，然而對于管理工作極為重要的管理經費來源卻未能觸及。在缺少充足財政資金予以支持的狀況下，管理機構所需經費只能依靠自籌來實現，即充分利用景區的資源實施旅游服務以取得一定的收入。但是，一旦旅游行業的經營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業的長遠利益，以至于破壞了部分珍貴的旅游資源，甚至有一部分再也難以修復。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財政投入，或是合理地減少景區本來應當承擔的盈利稅，并且做到專款專用，將此部分資金作為旅游景區所需的管理費用。在此基礎上，還應培訓出一大批熟悉旅游業務、工作作風扎實的導游與管理干部，不斷推動旅游景區的可持續發展。（作者單位：沈陽師范大學旅游管理學院）

參考文獻：

[1]薛靈霞.淺談我國旅游管理體制的發展與改革[J]. 職業技術. 2011（09）

[2]于桐.當前旅游管理中的問題及優化策略研究[J]. 中國商貿. 2011（08）