高校基建項目設計管理存在的問題與對策

劉忠福

【摘 要】高校基建管理中，特別是新建項目該如何對設計單位進行有效的管理，長期以來一直沒有形成一套成熟的做法。本文就高校基建項目設計管理存在的問題進行了深入的剖析的基礎上，提出了若干可行有效的對策并結合本人在高校基建項目設計管理中的實際經驗以及本人對國外情況的了解，通過分析比較設計管理任務的特點，提出管理工作的建議。

【關鍵詞】高校基建管理；設計管理；現狀；問題；對策

一、我國高校基建項目設計管理的現狀

近年來，隨著我國經濟的快速發展，各地高校掀起了一輪新的硬件建設高潮。高校基礎設施建設是高等教育事業不斷向前推進的基本保障，做好高校基本建設項目管理工作，尤其是做好高校基本建設項目設計管理工作是我國高等教育事業不斷發展前提和基礎。現階段我國高校基建項目設計管理主要有兩種形式：一是成立專門的組織機構進行管理，如基建管理處、后勤管理處等；二是委托專業機構代為管理，如“交鑰匙工程”、“bot項目”等。這些管理形式的存在為高校基本建設項目的順利開展和完成發揮了積極的作用，也為我國近年來的飛速發展做出了重大貢獻。然而，隨著時代的發展，這種一成不變的管理模式也暴露出了它固有的弊端和問題。

二、國外高校基建項目設計管理做法

在國外，成熟的高校基建項目設計管理有兩個特征。一是專業化制度化管理。二是特殊要求的項目（大型的、復雜的）才實施專業化的設計管理。通常業主委托專業的設計咨詢管理公司，代理業主單位實現業主與設計、監理、施工單位進行日常溝通和指令發布、統一步調的作用。而大量的普通工程設計，則基本消化在設計單位內部，通過一系列質量管理手段來實施管理。業主單位沒有必要對設計合同內容及過程進行過多的干預。

三、我國高校基建項目設計管理存在的問題

（一）缺乏專業化的設計咨詢管理機構

在我國，目前尚未形成專業化的設計咨詢管理機構。相對于建設工程后半段施工過程已形成了施工監理機制之外，前期從整合設計需求，到完成目標施工圖的設計過程管理，基本由各個建設單位自行管理，管什么，怎么管均未形成一套行之有效的管理辦法，也未出現成熟的、專業化的管理機構。偶爾會出現一些政府代管項目，但政府作為社會管理者由于缺乏專業人才，很難對具有知識密集特點的設計企業和設計行為做出有效的管理行為。因次，政府代管項目也只是迫于無奈的形式代管而已，無法真正發揮管理和督促的作用。

（二）缺乏專業化的設計咨詢管理人才。

為了彌補政府代管項目存在的先天缺陷，大部分高校都設有自己的基建管理機構實施直接管理，如基建管理處、后勤管理處等。這些職能部門的設立為高校基建項目設計管理提供了必要條件，也為高校基建項目的順利實施發揮很大作用。但是，由于高校基建項目設計工作具有創新性、專業性及復雜性等特點，而高校基建職能部門很難配備配套的專業人才。因此，高校基建職能部門也很難實施有效而專業的項目設計管理工作。

四、高校基建項目設計管理的對策

（一）引進專業化的設計咨詢管理機構

設計管理一詞隨著我國基礎設施建設的高速發展而產生，正在越來越多地被建筑行業各領域所重視所討論。談論“設計管理”的內涵，國內與國際上通用的概念也存在較大的偏差。這種偏差首先體現在管理的主體上，也就是為什么去管，誰來管的問題。專業化、制度化的設計咨詢管理機構是實施高校基建項目設計管理工作最有效的保障。為了有效監督施工企業的合同行為，保證工程施工質量，減輕建設單位的管理成本，經過多年的努力，我國在施工領域形成了較為完善的施工監理制度，造就了一批專業化施工監理人才、培育了一批成熟的施工監理企業。為了提高設計企業的工作效率和設計水平，我們可以效仿、借鑒施工領域一些成功的做法和經驗。比如引進專業化的設計咨詢管理機構幫助建設單位對設計企業的設計工作進行全程的跟蹤和管理，借助專業機構的人才優勢和管理經驗，既可以對設計企業進行有效的監督和管理，又能解決建設單位無力對設計企業進行有效管理的難題。

（二）完善高校基建職能部門的設置

職責劃分與部門設置在任何一個組織架構中都是至關重要的，它的合理與否直接影響著團隊運行效率，影響著工作職能的正常發揮。“攤大餅”式的，多部門平行設置的組織架構在國內高校中很常見，它的弊病就是降低效率、增加成本。多個平行部門無法形成有效的溝通和協同作戰機制，這不是哪個領導開會動員就能起持久作用的。通常解決這個問題的簡單方法是任命一位共同的技術領導統領業務交叉的幾個部門。但在本管理團隊中，管理多個職能交叉部門的不是一位而是多位思路和風格迥異的領導。主管領導職權的交叉在效率就是一切的生產企業里是不可想象的，但在以事業單位人事關系為背景的高校建設管理團隊中，這種組織架構和人事任命似乎又是順理成章的。放在事業單位機構編織的大背景下，不僅設計管理，任何管理行為，可以說只能做到局部合理，局部效率。評價體系的不同造成了事業單位建設管理的局限性。

綜上所述，高校在基建項目設計管理這一領域的工作目標、范圍以及工作方法，即“管什么”和“怎么管”的問題，除了傳統意義上的內容外，作為需求方和使用方的對目標和進度計劃的管理之外，如何“拾遺補缺”成了一個不可忽視的課題。即，在規劃設計直至施工驗收的建設全過程中，設計單位不能提供服務的或距離實施目標相距甚遠的“距離”部分，如何在與設計單位的互動過程引進專業化的設計咨詢管理機構以及完善高校基建職能部門的設置中盡可能完成預期管理目標，并逐漸形成一整套成熟的可借鑒的經驗和做法。

總之，高校的基建項目設計管理不同于任何其他的工程和基建管理，許多對施工單位行之有效的合同管理手法和對于知識型設計企業來說并不完全適用。上面總結的若干點實踐體會距離成熟經驗還有相當的差距，而真正實現規范化、專業化有實效的高質量設計管理，還有待于行業自身以及制約行業發展的制度本身的改革。相信在相關政府部門和高校自身不斷努力之下，我國高校基建項目設計管理許多不合理現狀會得到徹底改善。

參考文獻：

[1]論高校基建項目管理存在的問題及對策--《經濟研究導刊》2013年06期

[2]高校建設項目造價管理中存在的問題與對策 - 《教育與經濟》 2011 年第 1 期

[3]高校基建工程質量管理存在的問題及對策—《城市建設理論研究》 2012年第 3 期