民主需要管理

本文不是對民主的政治性分析，而是對民主的管理性思考。對民主的政治性論述可謂汗牛充棟，但對于民主的管理性分析也是不可缺少的，尤其是民主在運行過程中，沒有科學化的管理，民主將失去其本意。對民主的科學化管理進行研究，對于民主政治建設具有重要的意義。

一、民主的組織化管理

民主是人類政治活動的一種重要方式，其制度設計、程序規則安排和組織協調、民意收集整理等都屬于管理的范疇。通常意義上的民主管理和管理民主是管理者以“民主、公平、公開”為原則，協調各組織、各種行為達到管理目的的一種管理方法，以避免絕對服從精英權威所帶來的危害。將民主作為管理的方法，運用到管理過程中指的就是管理的民主方法，而不是對民主本身的管理。本文對民主的管理研究是將民主作為管理的對象，探討如何管理民主，使民主發揮有效作用的問題。

對民主進行管理，核心就是民主需要組織和集中。在民主選舉活動中，選區的劃定、選民的結構比例分配以及民主選舉活動的組織、協調、指揮等都屬于對民主的組織管理問題。即便在網絡時代的公共空間話語民主，也需要網絡監督和管理。民主需要組織，沒有組織的民主是混亂散漫的、無序的民意表達，這就意味著民主必須集中。民主的集中也依賴于有組織的匯總、歸類、分析和整理，民主的集中就是民主的組織化過程。民主的集中還包括領導者或權威對各種意見的分析判斷，總結歸納提煉成為一種集體統一的意志和主張。……