國外如何管理轉基因食品？

問：編輯同志，您好。最近社會上尤其是互聯(lián)網(wǎng)上對轉基因食品的安全性比較關注，爭論也很激烈。請介紹一下什么是轉基因食品，國外是如何管理轉基因食品的？

廣東讀者：張輝

張輝同志：

您好！隨著生物技術的不斷進步，轉基因食品的種類和數(shù)量不斷增加，轉基因食品的安全性也備受關注。

所謂轉基因食品 ， 是指利用現(xiàn)代分子生物技術， 將某些生物的基因轉移到其他物種中去， 改造生物遺傳特性， 使其在形狀、營養(yǎng)、品質(zhì)等方面向人們所需目標轉變的食品。換句話說，就是以轉基因生物為直接食品， 或為原料加工生產(chǎn)的食品就是轉基因食品。轉基因作為一種新興的生物技術手段，它的不成熟和不確定性，使得轉基因食品的安全性成為人們關注的焦點。對于轉基因食品的安全問題， 科學家無法給出確定的答案， 各國的管理也是基于國內(nèi)政治、 經(jīng)濟、科技、文化等不同因素而呈現(xiàn)出不同的模式。

目前，國外對轉基因食品的管理大體可分為美國和歐盟兩種模式。美國被認為是世界上最大的轉基因食品生產(chǎn)國。美國主張，只要在科學上無法證明轉基因食品的危險性，就不應該限制，因而美國對轉基因食品的管理相對寬松。歐洲國家對轉基因食品可能危害健康和環(huán)境的擔憂比較強烈，認為只要不能否定轉基因食品的危險性，就應該加以限制。因此，歐盟對轉基因食品的管理比較嚴格、復雜，法律體系較為完備。

美國對轉基因食品的管理是以產(chǎn)品為基礎， 認為轉基因生物與非轉基因生物沒有本質(zhì)的區(qū)別， 監(jiān)控管理的對象是生物技術產(chǎn)品， 而不是生物技術本身。美國農(nóng)業(yè)部動植物健康檢驗局負責管理轉基因植物的開發(fā)和田間試驗；美國環(huán)保局負責對轉基因植物的環(huán)境影響進行評估，而食品與藥品管理局則負責轉基因食品和飼料的安全性評估。美國最初對轉基因食品采取開放式管理， 如1992 年食品與藥品管理局有關轉基因植物作為食物的法律提到，相關產(chǎn)品不需作市場前評價， 除非它引起新的安全問題。但自星聯(lián)玉米事件后，美國政府開始采取謹慎態(tài)度， 并于2001 年1 月出臺了轉基因食品管理草案。此后， 為監(jiān)測和控制轉基因食品的安全性， 美國政府制定了一系列管理條例。

歐盟實行以工藝過程為基礎的管理模式， 即重組基因技術有潛在危險， 不論是何種基因、哪類生物， 只要是通過重組技術獲得的轉基因生物， 都要接受安全性評價和監(jiān)控。歐盟的轉基因食品管理機構是歐盟食品安全局， 在對食品安全有直接或間接影響的所有領域內(nèi)， 提供獨立、科學的建議。

總的來說，歐盟支持風險預防原則， 美國采用轉基因食品和非轉基因食品實質(zhì)等同原則； 在上市制度方面， 歐盟采用嚴格審批制度， 美國則是自愿咨詢制度； 在標簽制度上， 歐盟采用強制標簽制度， 而美國堅持自愿標識制度。上述差異形成的原因主要是歐美轉基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同， 政府與消費者對轉基因食品風險的認識和接受度不同， 各陣營利益集團立法博弈力量不同。

轉基因技術是個新事物，人們存在疑慮是可以理解的，在加強監(jiān)管的同時，各國也都比較重視人們的知情權和參與權，即讓人們明白哪些是轉基因食品，吃與不吃人們可以自愿選擇。隨著生物技術的發(fā)展和管理的改進，人們和轉基因食品的和諧相處應該是可以預期的。