城市提高質量才能贏得未來

在我國經濟發展轉型過程中，著力提升城市質量總體水平和質量安全監管能力，依靠質量實現全面發展，才能構筑起經濟發展新的核心動力和競爭優勢，才能贏得未來的發展主動權。

以實現經濟增長和生態效益的統一為著力點，在擴大經濟總量中注重城市質量提升

發展生態經濟是人與自然協調發展的現實需要，是融入世界經濟大潮和中國全面建成小康社會的需要。實踐證明，以大量資源消耗求得經濟增長量是難以為繼的，依靠擴大數量促進經濟增長也不是最有效的方法，只有通過抓城市質量工作，帶動地方經濟的發展，走質量效益型的良性發展道路，才是實實在在的增長，才能保證經濟增長的有效速度和良好的效益。因而，發展生態經濟，實現可持續發展已成為時代發展的大趨勢。城市是發展經濟的載體，生態系統又是經濟發展的基礎。為了適應現代城市發展的需要，符合經濟與生態平衡的規律，只有通過科學技術和有效的管理手段及合理的生產模式所形成的改造自然的能力來保護生態，增強生態系統的再生能力，維持生態經濟平衡，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”，建立社會、經濟、自然良性循環的復合型生態系統。

不同區域、不同性質、不同工業化水平的地區，產業結構區分明顯。必須從各地實際出發，遵循生態經濟規律，因地制宜調整產業結構，在用新技術不斷改造和發展傳統產業使其獲得新生命力的基礎上，有重點、有選擇地發展高新技術及其產業群，占領高新技術領域的制高點。在產業布局上將控制與分散結合起來，堅持生態文明建設方向，高度重視開發與保護、資源與環境、經濟與生態的有機統一，打造綠色、高效、生態、節約的經濟發展模式。對建設什么樣的項目，每一個項目如何布局，都嚴格按照完整的現代化工農業產業鏈實施，嚴把產業政策、環保節能、安全發展三大關口，提高新上項目門檻，形成生態經濟城市和生態經濟農村的模式，以保持生態與環境系統、生態質量和自然資源的協調發展。地處勝利油田腹地的山東省東營市承擔著國家“黃藍”戰略實施的重任，時刻把握高端產業發展定位，著力打造綠色經濟板塊，重點培育壯大中心城區、經濟技術開發區、港口經濟開發區三個市屬經濟增長極，推動區域經濟協調發展。生態化、科技化項目重點開發具有自主知識產權的高新技術產品，著力突破石油化工、汽車及零部件、電子信息等產業。堅持“農業三次產業”聯動，努力打造全國知名、特色鮮明的北方魚米之鄉。發展培植漁業、畜牧、蔬菜、花卉、休閑觀光等主導產業，推行生態養殖、綠色養殖，加強農產品品牌培育和宣傳促銷，農業的規模化、產業化、標準化水平顯著提高。服務業發展風生水起，文化旅游實現新突破，重點服務業城鎮、園區、企業、項目四大載體龍頭帶動作用顯著，現代物流、金融保險、服務外包等產業迅速崛起，服務業增加值占GDP的比重明顯提升，創出了科學發展的新模式。企業要達到長期的經濟效益和社會效益，也要不斷改進自身整體業績。通過建立系統的方法和機制，形成適合自身發展的質量改進模式，從現有的利潤空間中再辟蹊徑，將之前隱藏在身邊，沒有被重視和發掘的“看不見”的利潤找出來，減少因質量不過關而浪費的成本，提高產品美譽度，塑造好企業形象。

以抓好重點領域質量建設為中心，在增強城市綜合實力中展示城市形象

城市功能是否完善是城市經濟實力、文化實力之外很重要的因素，重點領域質量工作的好壞直接關系到居民的生活質量和城市形象。隨著市場和區域經濟競爭的日趨激烈，競爭的焦點正由規模、成本逐步轉變為質量和品牌。突出抓好環境質量、產品質量、工程質量、服務質量等重點領域的質量建設，對建設文明秀美、活力迸發、富裕安康的城市至關重要。東營市突出“大水面、大綠地、大濕地、大空間”特色，重點以中心城周圍現有生態林場為基礎，推進生態林場建設， 建設沿黃生態林帶，規劃建設沿海生態林帶，建設環城森林，構筑城市綠色生態屏障。加大投入力度，科學開發利用濕地資源，實施百萬畝濕地生態修復工程，建設城市濕地公園。環境治理和保護以推進節能減排為重點，加大技術改造力度，大力發展循環經濟，推行清潔生產，治理水、大氣污染，提高環境質量。優化城市布局，重點推進城市主干道改造，全面鋪開城市生態公園改造和建設工作，使城市功能日臻完善。各縣城、濱海新城和小城鎮把新型城鎮化作為擴大內需、改善城鄉面貌和群眾生活條件的有效手段，力爭城鎮化率進一步提高。

實踐證明，全面加強城市質量管理是一種全方位、全過程、全員參與的質量管理，充分發揮有關職能部門的最大能動作用，重點解決食品、藥品、農產品以及重點工業產品質量等安全問題，指導企業建立健全質量管理、質量誠信標準化和計量檢測體系，推進傳統產業、新興產業、支柱產業采用國際標準和國內先進標準，提升國際市場競爭力。施工質量作為城市建設工程項目管理的重要核心，重點解決工程質量安全監管力量不足、企業工程質量主體責任落實難等問題。以建筑、道路、水利工程為重點，完善工程質量安全監管機制，建立工程招標和質量監管聯動制度，在設計、施工、監理和驗收等環節嚴格落實施工工程項目法人質量責任終身制，確保竣工工程經得起時間和歷史檢驗。改進服務質量，重點解決服務企業品牌意識不強、規范化水平不高以及質量體系不完善等問題。以服務標準化為基礎、服務品牌為紐帶，深入開展服務惠民行動，建立和完善科技、金融、外貿等生產型服務業和旅游、商貿等生活服務業的質量體系，使質量建設成為經濟增長和城市發展的強大引擎。

以加強全民質量教育為重要方法，形成有利于城市發展的市場競爭環境

任何一項工作想干好、干出成績，都離不開人民群眾的實踐活動，離不開群眾的智慧和經驗。首先是堅持以人為本、惠及民生的原則，把服務社會、促進發展、保障民生、構建和諧作為實施質量興市的根本宗旨，下大力營造抓質量、保安全、促發展的良好氛圍，引導每個人、每個企業自覺踐行“追求卓越、綠色發展、質量優先”的質量發展理念。切實把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，大力提高質量管理人員和質量從業人員的整體素質，加快質量專業人才培養工作，重點培養和引進高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才，為各行業的質量振興提供人才保障。其次是堅持質量知識進企業、進社區、進機關活動，號召市民將持續改進、追求卓越作為行為準則、通過報刊、電視、宣傳欄等媒介，采取喜聞樂見、豐富多彩的形式加強質量法律、法規的普及與宣傳，引導全社會重視質量、支持質量發展，促進各企業牢固樹立起“質量決定命運、品牌決定價值”的發展觀念，使企業認識到質量是企業和產業核心競爭力的體現，也是資源配置、勞動者素質、科技創新等因素的集成，質量才是衡量社會發展的最高標準之一。創造條件加大資金投入，建立財力投入穩定增長機制，完善質量獎勵制度，激勵廣大企業帶頭創優。第三是堅持突出重點，統籌兼顧的原則，政府做主導，企業多參與，完善質量法制環境，加大質量執法力度，嚴厲打擊各種質量違法行為，切實維護市場秩序和消費者合法權益，形成公平、公正、有序、有利于質量發展的市場競爭環境。

（作者：中共山東省東營市委副書記、市長）

責任編輯：王農媛