讓轉非居民實現宜居夢想

重慶北部新區是重慶市重要的工業大區、財稅大區和開放大區，工業產值突破千億元大關，城市面貌日新月異。但在這些光鮮的物化指標背后，也存在部分深層次矛盾和問題，如轉非社區環境的臟亂差，轉非群眾對居住環境的強烈不滿，轉非社區市政設施的短缺與落后等，這些問題影響著社會的和諧穩定。怎樣讓這部分群眾真正實現宜居夢想、提升他們的生活品質和幸福指數呢？

從2011年起，北部新區做出了有益的新探索。

陋習依舊 市政環境管理困難重重

經過10年征地拆遷，重慶北部新區古老的村莊消失了，一座新城站起來，13萬村民結束了農耕生活，陸續搬進由政府出資興建的38個轉非社區，開始了城市生活。

但問題和矛盾接踵而至。

從管理層面看，北部新區管轄的原有鄉鎮陸續撤鎮建街，預示著工作重心從農村轉向城市；從工作對象看，村民轉變為市民，雖僅一字之差，但內涵卻有天壤之別：村民一夜間改變的只是身份證和戶口簿，他們幾十年農村生活所沉淀的習慣、方式、觀念并沒因“洗腳上田”而改觀，要成為一個文明市民，還有相當長的路要走。

轉非社區的運行剛開始就陷入一個“亂”字：

一是自身亂。村民剛搬進簇新的樓房時，心情是欣喜的，但習慣上卻不適應，加上他們生活節儉，搬家時什么都舍不得扔，以至農具、籮筐、背篼、蓑衣、老床，甚至連鋪床的谷草都搬進了新居；還有人把雞鴨也帶進了新樓，也有人把小區中庭的花草鏟掉，種上瓜菜，澆菜的尿臭熏得住戶連窗戶都不敢開；更有甚者，將家人的骨灰盒埋進公共綠地。諸如此類的亂象，讓嶄新的社區又成了“大村莊”，給市政管理平添了諸多困難。

二是社區亂。很多村民意識上并不認為自己已經“進城”，只認為是換了個居住地，以至個人的陋習使社區愈顯混亂，譬如村民長期養成的隨手拋物習慣沒改，在農村住平房尚bf7c02f932ac8fad31534c9990b36f6f827fb016d3870a7cbc44daf84e9648bd無大礙，但住進高樓仍隨手亂扔則會傷及路人；再如“摩托車上樓”這類新增的陋習，政府在建設高層安置房時，底層都設計了車庫，考慮到轉非居民收入不高，摩托車每月只收25元，可不少人就是不愿停車庫，徑直把摩托車開進電梯上樓，停放自家門口；各家各戶的過道，也亂得驚人，除摩托車外，當初搬來的爛家具、舊農具等堆得滿地都是，不但通行困難，一旦發生火災，很可能釀成慘痛的安全事故。

三是整治難度大。為治理轉非社區的亂象，街道開展大規模的“潔凈家園行動”，但往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能從根本上解決問題。沒過多久，雜物又冒出來了。各社區建成時都種了樹，但一些村民并不領情，晾衣服、曬鋪蓋都在樹上，搞得像掛了萬國旗。再有就是社區道路本來不寬，部分有車族夜里就把車停放路上。

應該說，北部新區的市政建設堪稱全市窗口，這里道路整潔、綠樹成蔭、工廠規范、樓盤漂亮，而轉非社區的亂象卻與此形成強烈反差，不但影響投資環境，更重要的是它讓百姓的宜居夢很難實現，群眾反映強烈、干部壓力巨大，雖說治理從沒停過，但效果往往不盡如人意。癥結在哪里，怎樣才能讓群眾真正融入城市主流生活？

民生為本 投入資金改造轉非社區

這其實是對群眾的感情問題，更是一個民生大課題。

管委會成員深入基層認真調研，真心誠意聽取群眾意見，認真整改工作作風，找到了問題的癥結。管委會認為，這些社區臟亂的根源，是我們的工作沒做到家。為了北部新城的誕生，10余萬百姓奉獻了家園、做出了犧牲，如果沒有他們的支持，北部新城不可能順利建成，而共產黨人奮斗的目標，不就是為讓群眾擁有更加幸福的未來嗎？！讓轉非群眾也能推窗見綠、享受鳥語花香，成為黨工委、管委會的共識。

由于轉非社區是陸續興建的，各社區環境差異較大，服務配套設施不盡相同，相當一部分社區在興建時就有缺陷，市政設施不配套、綠化品質低，不但“種樹不見綠”、“見綠不見花”，而且管理成本高，每年都要修修補補，花錢費力效果不佳。管委會經認真調研后決定，與其每年“撒胡椒面”似的小打小鬧，不如集中財力、人力、物力，每年整治若干個社區，通過三五年努力，把轉非社區全部建設成宜居小區。

從2011年起，開始分批進行集中整體改造，并以此為切入點，拉開了民生建設的大幕，輔之以再就業工程、轉非養老金全覆蓋、轉非醫保等一系列民生保障措施，為推動經濟社會全面發展做出了積極探索。通過改造，轉非社區由原來的“臟、亂、差”變得“綠、凈、美”，極大地改善了群眾的居住條件，城市環境質量得到顯著提升，贏得了居民的交口稱贊。

把錢用于民生建設，不但是執政理念的轉變，也讓群眾得到了實惠，單看房價就知道，綜合整治后，房價翻了番，居民增加了財產性收入。管委會還通過促進就業、提高收入、加強宣傳、深化教育等多種渠道不斷引導轉非居民，養成良好的生活習慣和公德意識，自覺維護社區設施，主動參與城市環境管理，各社區義工隊伍發展迅速。

在整治的同時，管委會加快了垃圾轉運站、人行天橋、斷頭路、立交橋、骨干道路、社區服務站、街區廣場等市政基礎設施建設，一大批民生項目投入使用。今天的北部新區，居民出門500米就有健身廣場或綠地公園，到處綠樹成蔭，鮮花盛開，轉非居民的幸福指數迅速提升。

四點體會 續寫民生服務的大文章

1.組織上統一認識，強化領導，保障到位。為了強力推進工作，以管委會主要領導為組長的改造工作領導小組重心下沉、靠前指揮、分片包干；各街道提前謀劃、全民動員；各部門多方聯動、通力合作，形成了自上而下的強有力組織指揮體系，為改造工作提供了堅強的組織保障。區財政部門將改造工程預算單列，根據工程設計安排資金，不設上限，為改造工程提供了強大的資金保障。

2.路線上群眾為本，加強引導，獲取支持。由于原住民轉非時間跨度較大，征地政策和補償標準經過了數次調整，很多早期轉非居民對補償標準不滿，進而對政府工作存在抵觸情緒，集訪阻工時有發生。在整治之初，一些群眾并不認為改善轉非小區環境是“民生工程”，而是先入為主地認為是“面子工程”、“政績工程”，千方百計地阻撓施工，索取無理補償。為此，管委會本著“從群眾中來，到群眾中去”的理念，首先邀請居民代表參觀整治后的轉非小區，讓他們親身感受整治前后的對比差異；然后公示整治方案，充分聽取大家的意見。很快，群眾的思想轉變了，從抵觸變為了支持，進而自發組織起來參與工程質量監督，其效果比由監理公司監督還要好。

3.措施上方法得當，真抓實干，進展順利。一是統籌兼顧得當，避免了重復建設，制定總體框架，協調推進，基本做到了“一個項目，一步到位；多項要求，同時滿足”，避免了工作打亂仗的不利局面。二是宣傳措施得當，通過耐心細致的政策宣講，得到了群眾的擁護和支持，營造了良好的整治氛圍。三是協調溝通措施得當，充分調動了水、電、氣、通訊等行業部門的積極性。四是安全穩定措施得當，沒有發生一起安全責任事故和群體性事件。

4.效果上文化引領，設計先行，特色突出。在改造工程中，各街道積極挖掘地方文化，從設計入手，加大對設計的投入，聘請高水平的設計單位，高起點、大手筆進行設計。同時，對設計方案反復研究論證，優中選優，充分考慮人性化、個性化，利用文化小品來熏陶和提高居民的素質修養，通過確定景觀主題，統一景觀風格，固化了社區環境整體格局。

（作者：重慶市北部新區黨工委書記，管委會主任）

責任編輯：王農媛