新刑訴法執行過程中的問題及解決對策分析

[摘要]自1996年第一次修改以來，刑訴法迎來了第二次較大幅度的修改，涉及110多處，修改比例超過總條文的50%，條文由225條增至290條，增加了第五編特別程序。賦予了檢察機關更多的工作任務和監督職責。新刑訴法對證據制度、強制措施、辯護制度等作了重大修改和補充，把尊重和保障人權寫入基本原則和任務。

[關鍵詞]刑訴法；檢察院；人權；偵查；證據

[中圖分類號]D90[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）37-0163-02

1利川市檢察院新刑訴法學習和準備

自2012年3月14日《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》通過以來，基層檢察院各部門收集了資料，利用新舊對照版刑事訴訟法條文，認真學習修改后刑事訴訟法的法律規定，注重對法律精神實質、理論要點的把握，在充分理解法條原意的基礎上，把握新標準，轉變舊觀念，重點把握尊重人權與打擊犯罪，執法方式與執法效果，執法標準與群眾滿意的辯證關系，更好地適應修改后刑事訴訟法對本部門工作帶來的新變化，提出的新要求，立足檢察工作發展的全局，增強正確執法的自覺性。

本次修改涉及110條，使新刑訴法條文總數達到290條。本次修法最大的亮點就是將“尊重和保障人權”寫入新法，不僅新增了大量的直接保障人權的條款，而且每增加一項打擊犯罪的措施必然輔之以相應的人權保障內容，繼2004年“尊重與保障人權”載入憲法后，首次將這一憲法原則寫入部門法律，具有重大的憲政意義和訴訟實踐意義。此外刑訴法修改主要涉及：證據制度的重建，公訴結構的完備，辯護制度的完善，強制措施的規范，偵查措施的強化，審判制度的改革，刑罰執行制度的完善，特別程序的增設等幾個方面。

2新刑訴法執行期間總結的問題

21證據制度修改完善方面的問題

證據制度涉及8個條款的修改，具體內容涉及證據定義與種類（48條）、證明標準（53條）等，不得強迫自證其罪（50條），行政執法機關收集的證據可用（52條），非法證據的排除（54～58條），保護證人、鑒定人、被害人（62條），證人出庭作證（59～63條）等內容。

這些轉變要求檢察機關提高收集證據能力。要求檢察機關負責辦案的干警要對收集證據的方式方法加以改進、創新、提高。要更多的采用相對間接的偵查方式，啟用更多的偵查手段，在證人證言或嫌疑人供述之外尋求其他有價值的證據線索，通過收集其他證據以查明案件事實。非法證據排除制度還要求檢察機關要提高審查證據的能力。檢察機關的批捕起訴階段，應該對非法證據予以排除。偵監公訴部門的，干警要提高證據審查能力，能夠發現證據存在的問題，及時通知偵查部門完善有瑕疵的證據并排除非法證據，防止因關鍵證據被排除導致出現錯捕、無罪案件。要求檢察機關在審判過程中要對證人進行說服，爭取證人自愿出庭并保持證言的真實性。

22辯護制度修改完善方面的問題

根據新刑訴法第33和第34條的規定，檢察機關應及時轉達犯罪嫌疑人委托辯護人的請求；第39條規定要求檢察機關應辯護律師申請調取無罪、輕罪證據；第86、第159、第170、第269條規定要求偵查機關和檢察機關在偵查、批捕及審查起訴階段聽取辯護律師意見并記錄在案，提出書面意見的，應當附卷。對阻礙律師履行職責行為的進行監督。辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。

辯護制度的完善對檢察隊伍的偵查能力、訴訟能力提出了更高的要求。律師在偵查階段作為辯護人，可以根據犯罪嫌疑人的供述，從職務犯罪罪名、犯罪構成要件、刑罰處罰規定、沉默權的運用等諸多方面為犯罪嫌疑人提供法律咨詢和幫助，可能強化犯罪嫌疑人的對抗心理，并且由于律師會見嫌疑人不被監聽，可能會出現教唆犯罪嫌疑人翻供，透露案情、通風報信等，給自偵工作帶來極大的干擾和阻力。因此對職務犯罪案件，要摒棄以獲取犯罪嫌疑人口供為目標的偵查理念，實現偵查模式“由供到證”向“由證到供”的轉變，按照職務犯罪構成要件運用多種偵查手段，尤其要充分發揮新刑訴法的規定的技術偵察手段的作用，全面取證，及時調取有關原始物證、書證，固定和完善案件證據體系，形成完整的證據鏈條，用證據說話，靠證據突破案件。

新刑訴法強化了辯護人權利的保障，將使控辯雙方的對抗性進一步增強；增加了量刑庭審和辯論程序，加上公訴人證據合法性證明責任，將大大增加庭審強度和指控難度，這就需要檢察機關的公訴人提高訴訟能力。檢察機關的公訴隊伍要圍繞刑訴法新修訂的內容，積極開展以加強公訴人出庭訴訟能力為目標的培訓和崗位練兵活動，不斷提高公訴人員的辯論水平、應變能力等，確保出庭效果。

23偵查、審判、執行程序的修改完善方面的問題

偵查程序新增技術偵察方面的條款（148～152條）。技術偵察必須嚴格限制，加強監督。檢察機關作為偵查監督機關應該對技術偵察的決定和運用進行監督。對違反法律規定開展技術偵察的，及時糾正。審判程序的修改包括第208條規定要求簡易程序中公訴人必須出庭，第223條規定了在4種情況下，二審案件必須開庭；第165、第202、第214、第232條規定，將法院一審、二審的期限延長了一倍，對于特殊情況報請最高人民法院批準的，沒有期限限制；第224條規定檢察機關抗訴的案件和二審開庭審理的公訴案件，人民法院應當在決定開庭審理后及時通知檢察機關閱卷，閱卷時間為一個月，不計入審理期限；第182條規定，人民法院在開庭前可以召集訴訟參與人就回避等與審判有關的問題了解情況，聽取意見。執行程序增加刑罰變更執行事前監督程序（262條），新增社區矯正的法律監督職責。新刑訴法將原來五種監外執行罪犯中的四種納入了社區矯正范圍，檢察機關的監外執行檢察任務正式轉變為社區矯正法律監督，主要監督社區矯正機構對社區服刑人員的教育矯正管理是否合法到位。

24新增特別程序方面的問題

未成年人刑事案件訴訟程序中新增附條件不起訴條款（271條、272條）；當事人和解的公訴案件訴訟程序新增277～279條，對刑事和解程序的適用范圍、程序等作了規定；犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序新增280條，要求檢察機關審查公安機關提出的沒收違法所得意見書，符合者向人民法院提出沒收違法所得的申請，并依法對人民法院的裁定進行監督，對于人民法院審理檢察機關的申請后作出的裁定，人民檢察院不服的可以提出上訴、抗訴；依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序新增284、285、289條規定，公安機關發現精神病人符合強制醫療條件的，應當寫出強制醫療意見書，移送檢察機關，檢察機關根據新刑訴法的規定進行審查，符合條件者應當向人民法院提出強制醫療申請，同時對強制醫療決定和執行進行監督。

新增特別程序給檢察隊伍帶來了挑戰。要確保這些程序順利實施，檢察隊伍首先要適應新規定。要研讀法律條文，熟悉相關規定，研究應對方法。這些程序很多新內容，如何實施，還需要檢察機關創新。如未成年人的附條件不起訴，在考驗期內檢察機關如何進行考驗、檢察機關如何監督刑事和解、違法所得的沒收程序如何進行、不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序的決定與執行如何監督等，都是檢察機關沒有經歷的，全新的工作，需要檢察機關用新的思路、新的方法去執行，也對檢察隊伍的創新能力提出了更高的要求。

3對今后適應新刑訴法的工作建議

31加強學習，提高隊伍能力和素質

加大教育培訓力度，創新培訓方式，為全院干警提升業務素質提供各種良好的平臺；在全院開展“檢察官教檢察官”活動，由經驗豐富的檢察官帶年輕檢察官辦案，全面提升青年干警的實際辦案能力。從辦案人員主觀意識出發，增強人權保障意識，增強證據收集意識，增強程序正義意識。在實際措施中，轉變辦案模式，加大瀆職侵權案件的初查力度，同時充分運用法律賦予檢察機關的技術偵察權，全力確保依靠技術偵察手段收集證據的合法性和證明力。加強與證人、律師之間的溝通和交流，通過與證人的交流和溝通，了解其證言是否可能發生變化及其變化的原因，以便及時采取應對措施，提高關鍵證據的穩定性，通過與律師的交流，了解律師對案件事實及相關證據的認知和見解，保證案件從偵查到審判階段不發生偏差。

32加強隊伍建設，健全配套設施

面對增多的工作量，在充分挖掘現有機構和人員的潛能以及科學整合資源的基礎上，根據需求加強干警力量，合理配置辦案人員，吸收更多的高素質人才，充實偵查監督隊伍。對全院干警進行重新調整和分配，實現各內設機構人員配置和全院檢察隊伍結構的合理化，有效解決因人員配備不均衡、年齡結構偏老導致業務工作不凸顯、效率不高的問題。另外要加大基礎設施和設備方面的投入，加快信息化裝備建設，新建專門的辦案用房、技術用房。配備專業的檢驗、取證設備，同步錄音錄像設備，辦公自動化設備。視頻會議室，接待室、會客室、訊問室、監控室等功能齊全，布局合理，滿足檢察機關各項工作的需求。

33合理分配機構職能，加強業務管理

新刑訴法給檢察機關增加了如羈押必要性審查、強制醫療監督，附條件不起訴未成年人考驗期內的考察等職責，這些新的職責任務要分配給合適的部門，有些職責任務還有必要成立專門的機構來承擔，以保證新刑訴法的順利實施。另外要通過規范的制度來管理約束隊伍，提高檢察機關工作效率和質量。完善案件管理制度。要根據新刑訴法的規定，修改完善原來案件程序管理方面的制度，消除新刑訴法實施的機制體制障礙；完善錯案追究制度。要根據新刑訴法的修改內容，對原有的錯案追究制度進行修改，嚴格錯案的責任追究，防止錯案發生，促使干警自覺學習，提高素能，規范執法，確保新刑訴法順利實施。