淺析促進就業(yè)改善民生

[摘要]就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安邦之策。因此促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。民生問題事關(guān)人民群眾的根本利益和國家的發(fā)展進步。關(guān)注民生、改善民生具有重要的現(xiàn)實意義。積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。本文首先分析我國的就業(yè)形勢，然后從政府、用人單位及就業(yè)者自身等幾個方面來論述如何促進就業(yè)從而改善民生。

[關(guān)鍵詞]促進就業(yè)；政府職能；改善民生

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）37-0160-03

30多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。目前，我國正面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，以及為解決和處理各種社會矛盾的重要時期。黨的十七大報告指出了：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會建設(shè)，大力保障和改善民生，促進社會制度的改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理和促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)教，工作薪酬，疾病，養(yǎng)老，住在某種程度上，促進和諧社會建設(shè)。”

1當前就業(yè)的總體形勢

11從總量上來分析

當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然不樂觀，并且總是有勞動力供給之間的矛盾，總量壓力巨大。

111供應(yīng)方面

中國面臨著一個非常復(fù)雜和非常嚴重的就業(yè)形勢。具體表現(xiàn)如下：勞動力供給總量壓力導(dǎo)致增加失業(yè)，下崗職工數(shù)量更多。從增量來看，由于人口出生高峰期，新進入勞動力市場的顯著增加；從農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力仍然很大。“十一五計劃”期間，我國已進入一個新的勞動年齡人口增長高峰期，5年新勞動供給達到5000多萬人，特別是高校畢業(yè)生繼續(xù)增長。

112需求方面

全社會可以提供就業(yè)崗位嚴重不足。就業(yè)需求增長緩慢，不能滿足巨大的就業(yè)供給量。據(jù)人社部及媒體，在未來幾年中，中國的新勞動力進入人力資源市場將可達到1500多萬人，加上900萬失業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排等因素，如新產(chǎn)生的失業(yè)人員，全國各地城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口超過一年24億人。如果國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率保持在8%左右，預(yù)計至2011年新增就業(yè)崗位和補充自然減員增加就業(yè)1200萬，這樣一來，供需缺口仍然有大約12萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，矛盾是非常尖銳的。特別是在中西部地區(qū)，資源枯竭，就業(yè)問題更加突出。

12從結(jié)構(gòu)上來分析

尖銳的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)中國人事科學(xué)研究院2010年中國人才的報告預(yù)測，2011年中國專業(yè)技術(shù)人才總量為45萬至68萬的總需求。數(shù)據(jù)顯示，總體上我國勞動力是過剩的，但專業(yè)技術(shù)人才仍將出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

第一產(chǎn)業(yè)：2011年，農(nóng)業(yè)科技人才需求可能達到百萬人，但人才合作供應(yīng)。第二產(chǎn)業(yè)：雖然工程大學(xué)畢業(yè)生在中國日益增長，但振興中國的產(chǎn)業(yè)仍然需要大量的工程師，主要集中在IT，微電子，汽車，環(huán)保，系統(tǒng)集成，新材料，新能源和節(jié)能技術(shù)開發(fā)，條碼技術(shù)，高速鐵路客運技術(shù)。第三產(chǎn)業(yè)：該產(chǎn)業(yè)將擴大就業(yè)部門。一些國外高端人才的需求是非常大的，如國際會計，國際法律，外國金融服務(wù)，同聲傳譯，電子商務(wù)，數(shù)字媒體，物流，精算和心理輔導(dǎo)等，都需要大量的人才。結(jié)構(gòu)性矛盾是相似的專業(yè)技術(shù)人員，在最近幾年，農(nóng)民工“就業(yè)”在中國內(nèi)地及東南沿海城市“招工難”的現(xiàn)象，這也是不平衡的標志區(qū)域和行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2問題難解決的原因分析

21政府職能部門過度干預(yù)市場經(jīng)濟

在市場經(jīng)濟條件下，改善民生主要依靠市場，而不是依靠政府為老百姓做更多“好事”的功能之外。落入“中等收入陷阱”的國家有一個共同特征，就是政府將彌補社會福利，并以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟運行模式尚未建立。目前來看，政府在強化社會保障職能、為老百姓“做好事”的旗號下，偏離了培育市場的職能，隨意“越位”，任意擴大支出，從而阻礙社會轉(zhuǎn)型的順利進行。

22城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題十分突出。區(qū)域發(fā)展很不平衡，中國西部地區(qū)的發(fā)展遠滯后于東部地區(qū)的發(fā)展。貧富差距擴大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市文化素質(zhì)差距的擴大，人才資源的傾斜導(dǎo)致貧富差距越拉越大，社會不穩(wěn)定因素日益增多。造成這種原因的主要有以下幾點：

一是，我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟社會發(fā)展不利因素多。

二是，歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長時間是全國的經(jīng)濟中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟發(fā)展方向逐步向東南沿海地區(qū)和長江中下游轉(zhuǎn)移。新中國成立初期，全國70%以上的交通運輸設(shè)施和工業(yè)主要集中在占國土面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在“一五”計劃、“三線”建設(shè)時期我國加大了對中西部地區(qū)的扶持和投入，但總體上來說東西部經(jīng)濟不平衡狀況并沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來，橫向比較，地區(qū)差距在拉大；縱向比較，各個地區(qū)都有很大發(fā)展。

三是，政策方面的原因。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的所存在的一些問題，也與特定時期內(nèi)政府實施的具體政策有著較大的聯(lián)系。比如，改革開放后，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和國情的需要，我國制定并實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略道路，積極采取促進東部沿海發(fā)展、率先開放的試點政策，在投資、金融和財稅等方面對東部沿海地區(qū)進行傾斜。這些政策給東部沿海城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大好處，從而以點帶面帶動了整個國家的發(fā)展，但客觀上也逐步拉大了中西部與東部發(fā)展的差距。

23教育培養(yǎng)方式的問題

由于我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會市場方向的變化往往導(dǎo)致對人才需求的變化，如果沒有及時地滿足這種市場需要，這將會導(dǎo)致，原本是社會需要的人才，現(xiàn)在變成社會經(jīng)濟市場不需要的人才。因此，這會造成一大批人因為已有的工作技能跟不上時代，與此同時又缺少相應(yīng)的工作技能，從而不能適應(yīng)新的工作崗位對人才的需要。從教育方面對人才的培養(yǎng)方向上看，我們不能天真地認為學(xué)校教育培養(yǎng)的人才全部是符合當今社會需要的，并且這種供求關(guān)系沒有剩余和不足。隨著當今社會不斷發(fā)展和進步，當前社會通過教育的方式全部實現(xiàn)滿足社會的需要的人才是行不通的，更不能設(shè)想所有的大學(xué)生畢業(yè)后都有恰當?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

3促進就業(yè)，改善民生的對策

31政府部門職能需要規(guī)范化

311改善民生的財政支出應(yīng)受預(yù)算的約束

《預(yù)算法》規(guī)定“各單位、各部門、各級政府的支出必須嚴格按照預(yù)算執(zhí)行”。所以，不論是處于哪一級政府，其財政支出的多少都必須受到預(yù)算的約束。最通俗地講，政府為老百姓做“好事”的范圍不能超過財政預(yù)算的限制。在嚴格執(zhí)行預(yù)算管理的前提下，只能是政府通過多少為老百姓做好事的預(yù)算，然后才能根據(jù)預(yù)算實際地為老百姓做多少“好事”。不能打著為老百姓做事的旗號為自己謀取私利，所以每一級政府，都不能脫離本級預(yù)算的約束。

312預(yù)算必須與政府的應(yīng)盡職能相一致

更深層次的講，各級政府之間包括中央政府，在編制本級預(yù)算表報請地方各級人民代表大會或全國人民代表大會批準和審查時，同樣也存在著一個各級政府必須自覺遵守法律法規(guī)的問題，即政府部門不能超越法律所規(guī)定的政府職能去做事，政府的應(yīng)盡職能必須要與預(yù)算相一致。換句話來說，不論是處于哪一級的政府，即使是中央政府為老百姓做好事都必須依法進行編制預(yù)算并嚴格執(zhí)行，不能超越法律的約束。

313政府不能取代市場的作用

政府不能一味地為老百姓多做“好事”，從而忽略了老百姓的需求，政府只能做自己職能范圍內(nèi)該做的事，即不要奉行福利至上主義，更不要取代市場作用，改善民生的可行方法是必須主要依靠市場經(jīng)濟，提高老百姓的生活水平主要依靠市場，提高老百姓的收入還是要靠市場，必須有效地發(fā)揮市場作用，才能有效地發(fā)展經(jīng)濟，才能真正地改善民生。

32轉(zhuǎn)變職業(yè)培bp8zXUJQ+RDg44hwwpUr9RRSIzEpw45/sUbtDY1XEZw=訓(xùn)方式，積極開發(fā)人力資源

要想全面提高職業(yè)技術(shù)水平應(yīng)該先從三大轉(zhuǎn)變做起：一要將政府對于職業(yè)培訓(xùn)以前的直接管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咦灾餍缘拈g接管理。政府將不再參與直接管理培訓(xùn)機構(gòu)，經(jīng)濟手段和法律手段將取代行政手段成為政府進行宏觀調(diào)控的主要方式。二要將職業(yè)培訓(xùn)體制以市場需求為導(dǎo)向代替以行政指令為導(dǎo)向的方式；引導(dǎo)和調(diào)節(jié)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)開展方向的基本信號根據(jù)勞動力市場的需求信號作出調(diào)整。三要將職業(yè)培訓(xùn)從單純?yōu)閲薪?jīng)濟服務(wù)、為城市服務(wù)的創(chuàng)痛方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w各種不同所有制經(jīng)濟、覆蓋到城鄉(xiāng)的全方位職業(yè)教育培訓(xùn)人才體系，尤其要加強對農(nóng)民工的文化素質(zhì)培訓(xùn)。

33解決用工荒和就業(yè)難問題

331通過實施有效的勞動力市場政策逐步完善勞動力市場

通過積極的就業(yè)政策增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)者水平和促進就業(yè)。要堅決貫徹和執(zhí)行《勞動合同法》和《勞動法》打破勞動力流動方向框架，保障就業(yè)者的基本權(quán)益。以實業(yè)做支撐加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，同時對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加大支持的力度，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。解決低收入群體的生活困難，解決他們的后顧之后，重點幫助因企業(yè)倒閉或經(jīng)營困難而產(chǎn)生的零就業(yè)家庭和失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

332加大人力資本投資力度大力發(fā)展合適的教育

我國的經(jīng)濟增長走的是一條低教育、低工資、低勞動生產(chǎn)率、低技術(shù)和高勞工淘汰率的路線。要改變發(fā)展方式，必須要大力發(fā)展教育，從而實現(xiàn)提高全民素質(zhì)。作為一個企業(yè)來講，除了提高勞動生產(chǎn)率、投資更新技術(shù)和員工收入外，還要注重增加企業(yè)員工技能培訓(xùn)和知識的支出。職業(yè)技能培訓(xùn)提高現(xiàn)有勞動力的勞動生產(chǎn)率的同時還可以將潛在的勞動力或非勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力。另外，要提高求職者的就業(yè)能力，使勞動力市場與教育體系要匹配，同時引導(dǎo)人們改變就業(yè)觀念。

333把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標，根據(jù)就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)升級要與社會人力資源供給狀況相匹配，既不能單獨依靠勞動密集型企業(yè)發(fā)展，也不能盲目追求知識密集化和資本密集化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，從而帶動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃路線，使國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在通過高科技改造傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，并考慮到中國經(jīng)濟所具有的地區(qū)環(huán)境和人文素質(zhì)的差異性，要不斷促進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型以解決大學(xué)生研究生等具有高學(xué)歷的知識型人員的就業(yè)問題。

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[基金項目]此論文為江西省宜春市2012年社科規(guī)劃課題：驅(qū)動內(nèi)需與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題研究階段性成果。

[作者簡介]劉日星（1973—），男，漢族，研究生，副教授。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。