高校財務會計監督機制存在的問題與完善探究

[摘要]隨著科學技術的不斷更新，教育事業的發展也越來越迅速，對高校財務會計監督機制提出了更高的要求。高校資金的使用途徑涵蓋教學、教學輔助，以及行政管理等多個領域，在財務管理中出現的問題不容忽視，分析問題存在的原因，做出應對措施至關重要。本文就高校財務會計監督機制存在的問題進行探討，提出合理的解決方案。

[關鍵詞]高校財務；監督機制；解決方案

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）37-0134-02

高校會計監管機制與資金的預算和配置息息相關，也是推動學校可持續發展的先決條件，其價值和意義不容忽視。盡管現階段高校財務系統的運作狀態比以往有較大幅度的提高，但我們應該清楚的認識到目前的高校會計監管體制依然不夠完善，需要進一步改進，以適應學校發展的需求。針對高校會計管理更高水平的要求，我們必須認清存在的問題并且提出具有針對性的解決方案。

1高校財務會計監督機制存在的問題

根據高校資金使用的途徑來看，目前會計監管存在著以下幾個方面的問題：

（1）教學領域的固定資產由通用性和專用性兩種類型組成。多媒體教學輔助設備和新技術操作設備主要屬于通用性固定資產，除此之外的用于實驗、實習﹑檢測的設備屬于專用性固定資產。從購買程序上來看，無論是通用性固定資產還是專用性固定資產都是遵循招標程序合理合法購置的，不存在任何問題。但在對上述資產的使用過程中不可避免的會出現問題，這可能是會計人員的專業素質不過關導致的。現行的會計管理體制比較單一，沒有全面考慮責、權、利之間的相互關系，不能與高校的其他管理系統建立有機的聯系，在出現問題時沒有較好的解決方案，不利于學校的整體發展。

會計人員必須具備全面的專業技能，才能有效地應對財政監管過程中出現的各種問題。各高校要注重會計人員思想素質和專業知識的培養，不能沿襲過時的管理機制和方法，要學習國外先進的會計監督機制，選取適合自身的新方案，運用到實際工作當中。加大會計人員的考核力度，完善監督和考核制度，提高會計人員的主觀能動性。

（2）存在于行政管理經費的使用中的問題被認為是各高校普遍存在的監管難題。雖然權利問題占據一部分因素，但是排除這一無法控制的因素外，對于行政管理部門的資金使用途徑也存在諸多問題，其影響因素繁多復雜，其控制難度遠遠大于教學領域。高校對內部控制制度認識不足，執行不得力，管理渠道不順暢等都會影響會計監管工作。許多學校，內部審計監督體系不完善，監督效果不盡如人意，未能真正起到監督的作用。在工作當中，我們經常無法準確判斷經費使用背后事件的真實性，沒有合適的渠道去調查和取證，這樣行政管理部門行使職權就比較困難。比如，在開展招生工作時，招生部門的人員會向財務部門提供資金使用情況，但是會計人員無法和當事人核對資金的具體使用情況，當然也無法行使有效的監督工作，導致不明晰現象的出現。高校財務管理部門對現有的財務管理業務流程進行適應性評價，及時發現其中存在的弱點和問題，分析這些問題產生的人為和非人為的原因，針對原因，做出修訂方案。因此，完善會計監管機制是解決行政管理漏洞的首要任務。

（3）其他基建經費的使用存在會計監管問題。高校在追求跨越式發展的同時，必然需要不斷拓展學校的建筑面積。這就成為了資金使用的主要方面。該領域依然存在著會計監管的問題，問題產生的根源仍然來源于：①信息不對稱所形成的監管缺位；②經濟事件發生的隱蔽性所形成的監管缺失等。

上面前兩個問題是會計監督工作中比較常見也是比較重要的問題，而第三個方面出現受多種因素共同影響，不易控制。那么，本文就前兩個問題，提出完善財務會計監督機制的解決方案。

2新時期高校對會計監管的要求

伴隨著事業單位體制改革的同時，目前高校還面臨著薪酬分配制度的變革。在以績效管理為主線的體制框架內，必然也對高校財務會計的監督功能提出了更高的要求。具體而言，新時期高校對會計監管的要求如下所述：

（1）會計監管對象應該細化。為了使會計監管對象對當下績效管理不斷適應，會計監管對象必須細化。具體細化對象包括個人和部門。個人的力量比較薄弱，比較容易控制，針對個人的會計監管效果還是很理想的。相比于個人，部門的約束條件更加復雜，這就導致在行使對部門的會計監管過程中會遇到很多挑戰和問題，這是我們需要解決的首要問題。原因主要分為以下兩部分：①在具備一級賬戶的基礎之上，一般情況下，在高校各部門都會具有二級賬戶，由于對二級賬戶的管理制度不夠健全，表面上可以對其監管，但在某些特殊情況下，在當事人給出充分的理由前提下，仍然可以使用這部分經費，這必然會對以后的工作產生隱患。②資金的使用途徑不夠清晰，高校行政主管雖然對使用經費進行簽字，但是在某些人為等復雜因素的制約下，高校行政主管沒有途徑去準確跟蹤資金的使用情況，不可避免地帶來各種監督漏洞，使財務會計監督工作很難順利的進行。針對部門的會計監管困難的情況，必須加強相關制度的建立和完善，減少漏洞的產生，降低人為因素的干擾，增加監管流程的清晰度和透明度，細化每個部門的任務和責任，部門人員提高自身的素質和嚴謹工作的態度，認真做好每個部門的工作，在監督制度的管理下，準確完成各項任務。

（2）會計監管過程應該完整。會計工作好壞，直接影響到學校事業的發展。完善會計監管過程可以有效地行使會計監管的職責。高校財務管理分三個過程來完成監管工作。首先，高校財務管理需要針對下半年學校的運行方向和資金投入情況，做出合理的經費預算，向上級部門申報預算，匯總各部門的預算結果后，全校根據所有部門的預算情況做出下半年的總預算。在做預算的過程中，各個部門必須嚴格按照規定執行操作，注重各個部門的溝通和聯系，搭建一個整體協調的部門機制。其次，采取二級賬戶管理模式對資金使用進行管理，確保資金的使用情況更加清晰，可調查性更強。此外，高校財務會計監督過程必須統籌各個方面，采取分層劃撥的形式處理各部門的創收收入，形成一個完整系統的體系。

3高校財務會計監督機制完善的途徑

結合以上的闡述，這里具體就完善途徑給予表述：

（1）教學、行政部門的資金申報材料作為高校財務管理對資金預算的基礎信息，必須清晰其申報審批途徑，為開展接下來的工作打好基礎。當然，各教學部門和行政部門都會有資金的需求，當教學部門和行政部門所需資金發生沖突時，我們應該重視教學部門的發展，將財務管理部門傾向于教學部門。隨著高校教學體制的不斷完善，教學質量的不斷提高，對學校各方面的要求也越來越細致。新的教學戰略規劃要求各高校注重師資團隊的培養，提高教師的專業水平和綜合素質，加強特色學科的建設和資金投入，更好的完善學校的專業建設技能，適應教育事業的高質高量發展。因此，我們要加大學科特色資金的儲備，優化資金配置方案，為學校向更高水平方向發展提供資金保障。

（2）建立科學、有效的資金使用監管途徑。高校要有明確的發展方向，根據發展趨勢確定主要和次要的資金投入，優先考慮具有優勢價值的建設方向，給予資金投入，避免因缺少資金而延誤學校的發展進程。

財務管理部門通過各院系的專門賬戶，監督資金流向和流量來獲得第一手財務信息。同時，在涉及實驗設備采購、師資培訓、外出考察活動時，財務管理部門還應派專人進行事項核實，并從專業發展的角度給予資金使用建議。

（3）建立科學、合理的資金使用評價途徑。現階段，為了滿足發展的需要，各高校必須引進新的技術和設備，這些設備作為實物也是學校資產的一個重要組成部分。在資產評價的過程當中，除了對資金這一資產形式進行評價外，對于實物的評價也要加以重視。財務管理部門應該明確院系新購置教學實物的名稱、數量和價錢，對其使用頻率、使用性能、破損程度進行評價，做好記錄。對于師資培養也要投入大量資金，資金的投入要得到應有的回報，因此，財務管理部門應參與對培養后師資能力的評估工作，了解培養工作的進展程度。

（4）高校的正常運轉必須統籌兼顧各個部門的工作情況，定期、長效地溝通各部門的工作進展，發現問題共同解決，建立一個和諧完整的信息鏈接機制。高校財務管理不是一個單獨存在的部門，應與教學、教學輔助、行政部門時常進行信息的交換和交流。可以建立一個信息溝通平臺，調動各部門的溝通積極性，形成專門的訪問團隊定時到其他部門獲取信息，了解學校在運作過程中各個領域的資金需要，有的放矢的配置資金使用。明確迫切需要資金投入的領域，及時給予資金支持，避免耽誤高校的發展進程。學校各部門要定期開展會議溝通各部門的資金使用情況，明確資金的使用途徑，減少因為人為因素產生的資金漏洞和矛盾。各部門要攜起手來，增強協調和配合能力，共同為了完善高校財務會計監督機制而努力，提供優質的服務工作，發揮主體理財的主觀能動性，建立一個滿足高校體制改革客觀需要的高校服務團隊。

4結論

財務管理活動影響著高校事業發展的各個環節，關系著高校教育事業的長期和穩定發展。會計監督部門必須完善內部控制制度，暢通管理渠道，加強考核力度，優化業務流程，建立財務管理績效全面評價體系，建立自我完善、自我監督、自我提高的會計監督機制，促進和引導學校各部門的工作，維護學校的整體利益，順應教育事業的發展趨勢，帶動學校健康有序地向更高層次邁進。

參考文獻：

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