關于強化會計監督問題的若干思考

[摘要]隨著社會經濟的發展和管理要求的提高，會計的職能不斷增多，但其基本職能始終是核算和監督。作為會計的基本職能之一，會計監督在社會經濟活動中起著越來越重要的作用。它貫穿于整個經濟活動的全過程，是非常重要的一種經濟監督形式。會計監督可分為單位內部監督，國家監督和社會監督。有效發揮會計的監督職能，不僅可以維護財經紀律和社會經濟秩序，對健全會計基礎工作，建立規范的會計工作秩序，也起到重要作用。

[關鍵詞]強化；會計；監督

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）37-0130-02

1前言

會計監督，就是在全面系統的反映經濟活動的同時，依據國家法規、政策、會計準則等，對企業經濟活動的合法性、合理性和有效性進行檢查和監督，以確保各項經濟活動的合規性、合理性；保障會計信息的相關性、可靠性和可比性，從而達到加強經濟管理，提高經濟效益的目的。

2現階段我國會計監督中存在的主要問題

21會計監督法律約束機制不健全，使得會計不能有效地形成其監督職能，導致企業會計監督不力

目前，在一些企業中管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授意會計機構、會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當局，不能獨立行使其監督職能，阻礙了正常的會計工作。另外，隨著經濟體制改革的不斷深入，企業的經營機制，經營方式也在不斷更新。在整個經濟工作過程中出現了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機制還未能建立和健全，針對所出現的經濟活動，缺乏相應的監督機制和辦法。另外新的《會計法》雖已頒布，但是相關配套的法律法規卻沒有跟上。有的企業在新的財務制度運行之后，仍用傳統的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全企業內部的管理制度，使得出現“新制度、老觀念、老辦法”，造成會計管理混亂。

22企業內部控制不健全，控制制度失調

在現代企業制度下，為保證企業財產的安全與完整而建立健全內部控制制度是非常必要的。但有些企事業單位規章制度不健全，缺乏各種內部監督制度，甚至沒有基本的內部審計機構和人員。即使設置內部審計機構，但不落實、不執行、不考核，形同虛設。此外隨著計算機在會計領域的廣泛應用，會計人員技術要求較高，相關的內部控制制度難以落實，違紀違規行為更易發生，會計監督難度增加。

23會計人員自身素質低下，職業道德滑坡

我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進程，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構，學歷結構和業務水平偏低，多數沒有經過專業培訓，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱，自我管制能力差，唯命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，致使會計工作秩序混亂，會計監督弱化，使得會計信息失真在所難免。人們的行為既要受法的規范，也要受道德的規范。會計信息失真，其實質是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國家利益受損為代價。會計人員對此負有不可推卸的責任。會計人員職業道德滑坡表現在對違法亂紀行為的軟弱無力，致使會計工作混亂，會計監督弱化。

24外部監督不健全

當前作為我國社會監督主要力量的會計師事務所由于體制原因，職業標準、人員素質、職業環境等問題，不能很好地發揮職業監督職能。會計師事務所、審計師事務所等社會中介機構其獨立性遠未達到市場經濟發展的要求，一方面受注冊會計師隊伍素質方面的制約，未能充分發揮客觀監督作用；另一方面，由于國家對會計師事務所、審計師事務所等中介結構管理的不規范以及一些中介機構出于商業目的，給企業虛假的財務報告出具審計報告，這樣助長了會計信息失真的惡性循環。

25檢查結果不透明，披露信息含量低

從目前能夠在財政部監督監察局對會計信息質量檢查情況的公告來看，雖然2013年來，監督監察局對檢查結果履行了披露義務，但目前披露的公告并沒有一個統一的披露規范，每年的公告內容均有不同，并且僅只是總體上的描述，而未對被檢查單位的情況進行公示，導致監督檢查的結果透明度低。可見，目前的會計信息質量檢查公告形式上的意義更大，由于其信息含量較低，無法滿足公眾的信息需求，并不能起到很好的輿論監督作用。而且，習慣于權力尋租的慣例，對于沒有可比性的模糊描述，反而造成引起更大的負面作用，導致社會不公平的產生。

3加強我國會計監督的幾點建議

隨著現階段會計監督存在的種種問題，尤其是我國現已加入WTO，會計工作將加強與國際接軌力度。因此，要防范經濟轉軌過程中出現的上述種種弊端，就必須從以下幾個方面著手，力圖實現真正意義上的會計監督。

31加快法律法規建設，完善會計法律體系

無法而不治，不治而亂，因此國家必須進一步完善以《會計法》為中心的會計法律法規體系，對《注冊會計師法》、《證券法》等法律法規根據實際需要進行修改完善，切實有效執行《新企業會計準則》和《新企業審計準則》，加大法律法規的處罰、賠償和執行力度，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。同時，對會計人員職權條例、會計工作規則等會計法規要加以修改完善；建立和完善統一的會計制度和準則，滿足企業多元化經營的需要；明確會計監督、審計監督的職責和權限；加強法律法規的權威性，加大處罰和執行力度，對違紀的企業和責任人以嚴厲的處罰，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

32形成企業自覺、自律的內部會計監督體制

嚴密、有效的內部控制制度是其他會計監督的基礎。眾所周知，現代審計（政府審計和社會審計）都是建立在對被審單位內部控制制度評審結果基礎之上的。一個單位內部控制制度是否健全有效，直接影響到審計質量的好壞和審計風險的高低。我國解決公司治理機制是當務之急。首先應該健全董事會、監事會，使其職能到位；其次解決董事長兼總經理的大權一人獨攬的問題。再次建立健全內部審計機構，使其把好防止虛假財務信息產生的第一關。建立良好的內部運行機制，完善內部質量控制制度。此外，在市場經濟條件下，企業一方面要依賴及時、準確的會計信息做出經營決策；另一方面還要通過提供真實的會計信息以取信于社會，樹立起良好的企業形象。所以說，要通過建立完善單位（企業）的內部控制制度，來形成企業自覺、自律的內部會計監督機制。

33培養會計誠信人才，加強道德建設

加強對會計人員的監督管理，提高會計隊伍的整體素質，是強化社會監督的根本途徑。第一，要通過多種形式強化會計人員的法制觀念，使會計人員在國家會計法律體系下真正履行其職責；第二，會計人員要具備良好的會計職業道德、講誠信、說真話，這是會計職業本身賴以生存和發展的基本保障；第三，會計人員要有較高的業務素質和較強的綜合能力，并為之提供繼續教育的機會，及時更新知識，適應形勢，將新政策、新規定武裝到會計從業人員頭腦；第四，要提高會計人員的風險意識，在保持職業的謹慎性和規范性的同時，能從整體的角度用科學的分析方法、明確的理解力和準確的判斷力，找出解決的辦法和思路，做好會計監督。

會計監督的完善是一項復雜艱巨的任務，會計監督的工作已經成為規范市場經濟秩序、打擊會計造假行為、保護國家和投資者利益的重要保障，成為服務宏觀調控、促進財政管理改革、確保財稅政策有效實施的重要手段。針對現實中會計監督弱化的現狀，我們必須從各個方面進行統一協調、綜合平衡，并隨著會計實務的發展，監督環境的變化，會計監督面臨的問題也會不斷變化。在一個良好的會計監督環境中，只要各監督主體切實履行自己的職責，就會大大提高會計監督的有效性，保護投資者的利益，促進我國經濟市場的健康發展和國民經濟的正常運行。

參考文獻：

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[作者簡介]笙春雨（1971—），女，漢族，吉林松原人，會計師。