淺析山西收入分配

[摘要]近年來，收入分配問題已經成為公眾注目的焦點，隨著改革開放的深入，經濟高速增長，居民收入呈多樣化狀態，收入分配的差距也日益在擴大。對此現象，極易成為社會不安定因素，我們必須分析山西收入分配的現狀、剖析收入分配存在的主要問題，并結合山西實際，對山西收入分配提出了若干建議，具體內容包括堅持城鄉協調發展、改善收入分配調節機制、完善社會保障體系、提高居民整體收入水平、加快城鎮化步伐。

[關鍵詞]收入分配；主要問題；山西

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）37-0105-03

收入分配，涉及千家萬戶，關乎每個人的切身利益，是當前社會最敏感問題之一。山西作為中部一個欠發達省份，其收入分配狀況如何？存在的問題有哪些？等，同樣是政府和民眾關注的焦點。因此，認真分析研究現階段山西收入分配狀況并提出合理的對策建議，對于構建我省和諧社會具有十分重要的現實意義。

1山西收入分配現狀

11收入分配的基本概念

收入分配是指社會在一定時期內創造的生產成果，按照生產要素在生產過程中所作貢獻的大小進行分配的一種活動。收入分配的對象是社會生產活動的最終成果（按照國際統一標準：衡量社會生產活動的最終成果即國內生產總值（GDP），其生產活動的范圍不但包括貨物的生產，也包含對外提供的服務；而國民收入，則是計劃經濟下五大物質生產領域的凈產值，目前已在統計指標中取消），收入分配的主體是各種生產要素以及生產要素的所有者，收入分配的原則依據是根據各生產要素在生產過程中的貢獻大小。從社會再生產循環過程來看，收入分配是在生產、交換過程之后進行的，不僅包括對國內生產總值的初次分配，還包括初次分配后的再分配，從而形成最終的分配格局，即經過初次分配和再分配以后各收入主體所得的收入份額。

GDP的初次分配、再分配是社會收入分配的基礎。收入初次分配是按照各生產要素所有者對生產的參與程度和貢獻程度，對生產成果所進行的直接分配，即生產活動形成的收入在參與生產活動的生產要素所有者及政府之間的分配。一個地區的初次分配總收入即該地區的國民總收入；在初次分配總收入的基礎上，通過經常轉移（收入稅、社會保險付款、社會補助和其他經常轉移）的形式對收入進行再分配，最終形成了各機構部門的可支配總收入，即各部門屬于自己的最終可支配資金。政府、企業、個人的可支配收入狀況以及占國民可支配總收入的比例客觀上反映了各部門對新增社會財富的支配權，長時期的比例變化可以反映一個地區收入分配的發展狀況。

12山西收入分配的特征

隨著經濟的快速增長，各項收入分配政策的出臺和實施，山西收入分配格局發生了新的變化：

121山西城鎮居民收入增長速度快于農民收入

1989—2012年山西省城鄉居民收入比較

隨著山西經濟的快速增長，城鄉居民收入都有所增加，從總體上看，1989—2012年山西城鎮居民人均可支配收入由10052元增加到204117元，23年凈增194065元；1989—2012年山西農民人均純收入由5982元增加到63566元，23年凈增57584元，從計算結果可以看出，城鎮居民收入增長速度大于農村居民收入的增長速度。（上表為山西省歷年城鄉居民收入比較的情況）

122山西政府、企業、個人三者收入分配總量呈增長趨勢

從分配總量變化看，隨著經濟的增長，可用于分配的“蛋糕”不斷做大，山西政府、企業、個人三者分配所得均有了明顯增長。2009年，政府、企業、個人三者初次分配所得分別為6528億元、19042億元和42409億元，分別比2000年增長4倍、42倍和31倍；政府、企業、個人三者最終所得分別為16594億元、14758億元和42635億元，分別比2000年增長41倍、38倍和31倍。^[2]從初次分配和再分配結果看，政府、企業增長均快于居民。

123山西居民收入增長的同時，城鄉收入差距擴大

由于多年形成的城鄉二元結構，造成山西城鄉居民之間的收入差距一直較為突出，根據上表數據顯示，一般用城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比來反映城鄉居民收入差距。從下圖可以看出，20世紀90年代山西省城鄉居民收入比基本處于增長階段，由1990年的18 ∶1增長到1995年的最高點27 ∶1，由于1994年國家出臺了提高農牧產品價格等一系列保護農民利益的政策，此后逐漸降至1998年的22 ∶1，但之后又開始反彈，到2003年城鄉居民收入比為32 ∶1。2004年以來國家加大了對“三農”問題的重視，山西省城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入之比縮小到31 ∶1。農民人均純收入增長速度平均為98%，城鎮居民人均可支配收入平均增長速度為131%；到2010年城鄉居民收入比達到了33 ∶1。若把城市居民收入中的一些隱性收入，如住房、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距將可能更高。2012年略微回落，為32 ∶1。

1989—2012年山西省城鄉居民收入比走勢

124山西行業之間在崗職工平均工資差距繼續加大

目前由于各種因素帶來的行業之間收入差距不斷擴大，許多行業利用壟斷地位或其他不平等競爭獲取高收入，統計資料顯示，2006年山西省在崗職工平均工資最高的行業與最低的行業之比為31倍，相差18128元；2007年我省平均工資最高的行業與最低的行業之比為31倍，相差20378元；2008年平均工資最高的行業與最低的行業之比為32倍，相差25917元；2009年平均工資最高的行業與最低的行業之比為31倍，相差28755元；2010年，山西省在崗職工平均工資最高的行業與最低的行業工資之比為25倍，相差37487元。^[3]

從相對數看，5年來，行業間工資差距先增后減，總體上看有所縮小。但從絕對數看，行業間工資差距繼續呈擴大之勢。

2山西收入分配中的主要問題

21經濟體制改革

經濟體制的重大改革，是促使山西收入差別擴大的主要因素。山西收入分配體制改革總體上利大于弊，正面，給經濟發展注入了活力，多種經濟成分并存，多種分配方式并存，鼓勵一部分人先富起來等，帶動城鄉居民收入水平穩步提高；負面，由于在經濟體制改革和城市經濟體制改革中，受地域、體制限制，農村居民和城鎮居民的個人收入增長都是不平衡的，^[4]在客觀上推動了收入差別的拉大，隨著改革深入，逐步形成高、中、低等三個層次的收入階層。另外，從城鄉整體發展上看，農村和農業改革的相對滯后，也是山西城鄉居民收入差距的重要因素。

22城鄉二元結構

新中國成立以來，城鄉二元結構不斷拉大了城鄉收入差距，即使這一人為的分割在改革開放后逐漸被打破，但也沒有遏制城鄉收入差距不斷拉大這一趨勢。城鄉二元結構社會形態的形成，一方面取決于城鄉經濟形態和經濟結構，另一方面是由于制度的不公平不合理造成的，而后者發揮了更為決定性的作用。^[5]與經濟發達的東部地區如江蘇省、浙江省、安徽省等省份相比，山西不僅城鄉收入差距較大，而且拉大的趨勢也更明顯，縮小城鄉收入差距的任務更艱巨、難度更大。

23市場機制不完善

山西收入差距擴大又一因素是市場機制不完善。由于市場機制不完善，國民經濟中還存在不少壟斷部門，他們借助于資源、權利等優勢取得高收入，如金融、電力燃氣和水的生產和供應、電信、煙草等行業都屬于壟斷行業，據統計資料顯示，2010年我省金融業在崗職工平均工資達到52644元，住宿餐飲業僅為15157元，^[6]最高行業職工平均工資是最低行業工資的三倍還多，如果再考慮工資外隱性收入，如住房、福利待遇上的差異，實際收入差距更大。

24產權改革滯后

山西省是典型的資源型地區，特別是煤炭資源比較豐富，但由于資源產權改革滯后，政府在轉讓采礦權的過程中，存在著尋租行為，形式上是市場化轉讓方式，實質上卻是行政審批制，使得資源的開發權掌握在少數單位和個人手中，導致資源產生的巨額財富流入少數人的腰包，如2009年10月22日發生在山西省呂梁市臨縣的悲劇正是這一問題存在的有力證明。

25文化程度不高

近年來，山西城鎮化步伐加快，2011年城鎮化率比2010年上升了163個百分點，到2012年，山西城鎮化率達到50%。^[7]但流動到城市的人口中，多數人文化水平有限，或者缺乏技能，多從事危難險臟重等低薪行業，比如部分制造業、商業和居民服務業等。

3對山西收入分配的幾點建議

31堅持城鄉協調發展

山西省不僅把解決城鄉之間居民收入差距放在突出的位置，納入日程，更注重城鄉經濟協調發展，按照十六大報告提出的：“統籌城鄉協調發展，加速推進城鎮化進程”的精神和要求，實行城鄉一體化。^[8]加大對我省農村、農業的投入，為進城務工者提供便利條件，全力為農村勞動力流動創造公平的環境。認真做好我省農村的社會保障工作，實現城鄉聯動。繼續深化山西農村稅費改革，增加農村補貼項目，減輕農民負擔。堅決杜絕變相增加農民負擔的假借政府名義的行為發生。

32改善收入分配調節機制

山西省政府改革現有的收入分配制度，在原有分配原則的基礎上，進行新的制度建設，使得分配秩序和分配行為趨于合理化、有序化。從根本上消除壟斷行業，最重要是要消除行政權力的經濟壟斷行為。^[9]我省政府制定出臺有針對性的政策，嚴厲打擊以各種方式獲取非法收入的行為。營造良好的市場環境，推進市場建設，要做好農業等弱質行業和農民等弱勢群體的利益保護工作。建立有效的個人收入調節機制。進一步改革稅制，加大對高收入者的調節。完善統一開放的勞動力市場，從根本上改變因就業選擇限制而產生的收入差別。

33完善社會保障體系

目前對山西來說，解決低收入群體問題、增加就業、擴大就業的有力措施是完善的社會保障制度，這也是社會主義制度優越性的體現。社會保障是國家對國民收入進行再分配，提高低收入者收入水平從而減少收入差距的一種有效手段。對于陷入極度貧困的人口，政府應該制定統一、科學、公平的最低生活收入保障制度，為他們提供保障性收入補貼。另外，可以在城鎮建立醫療保障制度，對窮人就醫和子女就學提供保障性補貼。要完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度；健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，大力發展社會救濟和社會福利事業。通過建立合理的、可持續的養老基金補充機制，給老百姓以穩定的期盼。政府還應通過立法，賦予城鄉居民平等的受教育、就業等方面的機會，都將對縮小城鎮居民收入差距起到重要作用。

34提高居民整體收入水平

山西是典型的資源型地區，特別是煤炭資源比較豐富，要打破行政壟斷，提高資源產業的準入限制，由市場決定資源產權轉讓價格，避免錢權交易；對礦產資源初級產品，多留一部分在當地深加工，延長產業鏈，走新型工業化道路，把資源優勢轉化為經濟優勢。^[10]我省政府可以通過調整資源稅，補貼需要扶持的行業和用于環境保護，實現資源財富的二次分配，防止國家利益流入少數人的腰包，危及社會公平。

35加快城鎮化步伐

在社會主義市場經濟條件下，我省要加快城鎮化步伐。一是加快人員流動，建立適應人員自由流動的戶籍管理體制，加快農村人口向城市的轉移。二是維護農民利益。在城鎮化進程中要切實維護農民利益，在土地出讓過程中做好農民利益的保障。三是從法律上保護農民的權益，取消農民工就業門檻，進一步優化農民就業的社會環境，杜絕低價使用農民工及同工不同酬的現象。

參考文獻：

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[作者簡介]常艷花（1979—），女，山西長治人，講師，研究生。研究方向：經濟。