大湄公次區域開展便捷旅游，打造共同品牌的構想

[摘要]地球是平的。不過要使凸凹不平的地球變成平的，事實上需要地球上各個平的區域、次區域作支撐。1992年開始的瀾滄江—湄公河次區域或者統稱為大湄公河次區域、亦即GMS合作，就是這個平的地球的重要組成部分。而在GMS國家開展便捷旅游合作，對構建平的次區域和平的地球，更顯得尤為迫切和重要。本文通過對GMS國家開展便捷旅游合作的重要意義、困難和障礙等進行分析，提出了一些建議及措施，希望能夠為相關部門及人員提供參考。

[關鍵詞]大湄公次；區域合作；便捷旅游；共同品牌

[中圖分類號]F29927[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）37-0095-04

1GMS國家開展便捷旅游合作的重要意義

旅游業是一個全球性、國際化的產業，經過半個多世紀的持續發展，到2010年，承載了超過15億國際游客的需求。當今世界，發展旅游業已成為消除貧困、實現可持續發展和為各國人民謀求幸福不可缺少的方法之一。大湄公河次區域（GMS）旅游合作，始于1994年12月在昆明舉辦的“湄公河流域國家旅游發展研討會”。10多年來，大湄公河次區域各國的旅游業得到了較快發展，在整個亞洲—太平洋地區的國際旅游中占有重要地位。但是面對不斷加深的全球化進程帶來的競爭，GMS國家旅游合作亟待便捷化、一體化。

11有利于各國政府和民間達成廣泛共識，全面推進次區域合作

旅游項目是大湄公河次區域十年戰略框架（2006—2015年）下的十一個旗艦項目之一，也是開展合作最好、推進最快的旗艦項目。事實證明，便捷旅游的開展有利于促進各國在交通、貿易、文化、教育、科技、衛生等領域的密切合作。

12有利于充分發揮旅游業的牽引帶動作用，推進次區域社會經濟的可持續發展

旅游業是投資周期相對短、產業帶動力強的勞動密集型產業。大湄公河次區域各國都是擁有豐富勞動力資源的發展中國家，便捷旅游的開展能有效解決各國勞動力的就業問題，促進地區經濟繁榮和維護社會穩定。此外，便捷旅游還可帶動商品、資本、技術等快速流動，實現各地區社會經濟的可持續發展。

13有利于增進次區域各國的戰略互信，增強次區域地區安全

旅游首先使各國人民之間通過交往更加親近，從而形成一種“認同感”和來自民間“自下而上”的合作動力。各國政府和企業一方面由于經濟利益的驅使開展旅游合作；另一方面通過交流和合作，加深相互信任，為共同發展創造條件，從而推動國家間關系的改善。國家間相互聯系越多，相互之間的認知就會越多，信任感也會隨之增加。而旅游領域在加強交往，促進地區安全方面的優勢顯而易見。

2開展GMS便捷旅游的困難和障礙

由于大湄公河次區域旅游資源豐富而獨特，互補性很強，旅游客源市場也非常廣闊，加之各國都有較強的合作意愿，因而十多年來在旅游合作方面取得了較大的進展。但是，由于多方面的原因，大湄公河次區域旅游合作也面臨一些困難和問題，主要有以下幾點。

21國家層面上缺乏旅游合作協定

大湄公河次區域包含了六個國家，為了確保各方面合作的順利進行，首先需要在國家層面上簽訂旅游合作協定。目前，中國已與泰國、越南和緬甸等國分別簽署了政府合作協定或旅游合作諒解備忘錄。今后還需要與其他國家盡快簽署旅游合作協定，并促進各國之間加大合作力度，盡快簽訂各國之間及大湄公河次區域共同的旅游合作協定。

22未制定共同的旅游合作發展規劃和政策

大湄公河次區域各個國家的法律、政策、制度都不盡相同。所以必須通過建立各個層級的旅游發展聯席會議，建立次區域旅游合作聯合體等協調機構，統一制訂本區域旅游業發展的合作規劃，消除制約區域間旅游發展的明顯政策差異和各種障礙。

23政府和民間對促進旅游業缺乏資金支持

目前，次區域國家和地區的重大旅游建設項目主要依靠向亞行申請無息貸款、爭取各國的旅游發展建設資金和吸引有關國際組織機構的捐贈進行。由于受時間限制和多方競爭等因素的影響，所能籌集到的資金有限。特別是構成大湄公河次區域旅游業根基的文化和自然遺產資源，由于資金的匱乏，遑論保護，更談不上有效開發。為了實施GMS各國旅游資源的永續保護利用，完成次區域重大旅游項目的建設發展，還需依靠政府和民間廣泛的資金支持。

3開展GMS便捷旅游的主要設想

依托GMS國家豐厚的旅游資源，以旅游合作促進GMS國家共同發展為動力，以良好的雙邊和多邊合作為保障，以政府旅游管理部門合作為先導，以旅游企業合作為重點，以特色線路開發為核心，以聯手開拓市場為紐帶，積極探索區域性便捷旅游合作的新模式，統籌規劃，分步實施，努力打造大湄公河次區域統一的旅游品牌，構建共同的旅游目的地，促成次區域旅游無障礙對接，實現“六個一”的目標。

31主要目標

在GMS國家開展便捷旅游合作，主要是實現“六個一”的共同目標。

311一個區域：大湄公河次區域

自大湄公河次區域旅游合作開展以來，次區域各國就達成共識，將次區域作為單一的旅游目的地來開展旅游宣傳和營銷推介。然而，從2004年年底次區域旅游部門戰略規劃小組進行的一次離境調查來看，情況并不十分樂觀。調查顯示：有7165%的被調查者只訪問次區域的某一個國家，其中泰國和中國云南游客的專訪率分別達到了796%和839%（數據來源：Asia Pacific Projects， Inc.）。從以上數據可以看出大部分游客只是將次區域的某個國家作為目的地，次區域作為單一旅游目的地的概念在游客頭腦中并未形成。因此，我們的首要目標就是要讓“同一個區域”深入人心。

312一個理念：次區域各國是一家

在次區域便捷旅游合作中，各國需要消除彼此間的國籍概念，有機融為一體，秉承各國是一家的理念，在旅游接待中共同服務好各國旅游者，營造次區域一體，賓至如歸的旅游體驗。

313一個品牌：GMS旅游品牌

大湄公河次區域便捷旅游合作旨在將次區域作為一個完整的旅游目的地進行合作開發，打造整體形象，統一推向世界旅游市場，成為全世界獨樹一幟的GMS旅游品牌。

314一個信心：創造世界一流的便捷服務

服務質量的高低一定程度上決定了旅游者的滿意度和趨同度，為了打造GMS旅游品牌，必須樹立一個信心，那就是在次區域為全世界游客提供一流的便捷服務。

315一個特色：多民族文化特色

以瀾滄江—湄公河為紐帶的中國、老撾、緬甸、秦國、柬埔寨、越南均為旅游資源密集的地區，民族文化多姿多彩，自然風情獨特。該區域居住著90多個民族，建筑、風情、服飾、宗教習俗各不相同，開展便捷旅游完全可以呈現次區域多民族文化特色。

316一個目的：促進和諧美麗世界建設

發展大湄公河次區域旅游業，是對眼中之美和心中之美的傳播推廣，是促進和諧世界、美麗世界建設的重要目標之一。次區域便捷旅游的發展，必然使這一進程大大提速。

32主要原則

GMS便捷旅游合作總體原則是“以文明傳播文明，以美麗推廣美麗”，通過一個個生態旅游項目的實施，有力推動美麗世界的建設。具體是以下“五個堅持”。

（1）堅持以便捷旅游合作促進區域性特色旅游產品開發；

（2）堅持以改革和創新促進區域性共同市場、品牌的形成；

（3）堅持次區域便捷旅游合作先易后難、循序漸進、重點突破；

（4）堅持次區域內區別不同地區，分類出臺合作政策和措施；

（5）堅持GMS各國政府搭橋、企業主體、市場推動便捷旅游合作。

33主要途徑

（1）建立共同工作機構，開展雙邊、多邊便捷旅游合作。

（2）借助國際旅游組織、亞洲開發銀行和亞太旅游協會等組織的協調作用，加速推動便捷旅游合作。

（3）借助GMS各國旅游管理部門的力量直接推動雙邊、多邊旅游合作。

（4）發揮GMS各國企業、社會組織的優勢，推動雙邊、多邊便捷旅游合作。

（5）利用GMS各國專家、學者以及項目專家庫引擎等信息網絡平臺，推動雙邊、多邊便捷旅游合作。

34主要步驟

在次區域經濟合作的眾多領域中，便捷旅游合作由于其投資小、見效快而被置于優先地位。然而由于GMS國際旅游合作涉及范圍大、項目多，所以應采取擇優開發、保證重點的開發模式，定期組織專家論證，每年確定一批重點合作項目。有重點、求實效地“開展便捷旅游，打造共同品牌”。為此，當前最重要的是走好三步棋。

第一步：GMS各國共同組織專家團隊，就便捷旅游合作有關事宜開展論證，初步達成共識，提出決策文本。

第二步：在GMS合作年度高官會議和次區域各國峰會上，提出并通過GMS國家便捷旅游合作的總體規劃、目標、重點和實施方案。

第三步：將現有次區域內幾條成熟的旅游線路連接起來，推出“大湄公河自然文化遺產便捷旅游”，各國同時采取特殊政策，先行先試，讓GMS便捷旅游盡快成為現實。

4開展便捷旅游的工作重點

大湄公河次區域所在的亞太地區是世界旅游業發展最快的地區之一，隨著次區域各國旅游合作的開展，旅游交流規模增長迅速，便捷旅游合作勢在必行。因此，推進建立國家層面的組織協商機制，在旅游合作模式、規劃銜接、項目建設、人才支撐等區域合作的重大問題上主動及時地加強協商溝通，形成共識并推進落實，是GMS國家“開展便捷旅游，打造共同品牌”的工作重點。

41建設重點

411構建便捷旅游的基礎設施體系

大力發展次區域便捷旅游合作，就要解決旅游交通瓶頸問題和加強旅游配套設施的建設，以提高可進入性和接待能力。優化路網，完成對接，提高對內交通的銜接度和對外交通的指向度，使次區域旅游交通網更加科學合理。同時要加強配套設施的建設，著力改善旅游中心城市的住宿、餐飲、電信、供水、環衛等基礎設施，提高各地的旅游接待能力和服務水平，完善旅游信息服務、旅游交通標識、產品配套功能。

412旅游產品開發

理論上次區域部分旅游資源品位很高，在國際社會具有較高的知名度，但實際上資源轉化為現實旅游產品的難度比較大，如金三角旅游景點只有一個牌坊，美斯樂只有一座陵墓，其歷史內涵和傳說中的神秘吸引力難以體現；還有緬甸的社會形態、老撾的宗教文化及該區域整體所表現出的傣泰文化特征等，也都必須有相當意義的產品支撐才能充分展現。同時由于次區域的范圍比較廣，而且除了在瀾滄江—湄公河黃金水道沿岸附近有比較密集的重點旅游城市和景區外，其他地區則相對分散。因此，如何在旅游線路設計過程中既為旅客提供高質量的景區景點，又盡量避免“旅多游少”的尷尬局面，是次區域旅游合作面臨的一個不小的挑戰。

42服務重點

421便捷旅游

無障礙旅游區消除了以前不可逾越的主權障礙和政治藩籬，成員國通過一定的主權讓渡，提供一套新的超國家的服務制度，實現了旅游生產要素的自由流通，形成了統一的旅游市場。其直接結果是可以大大降低區域內的旅游成本，變相地降低該區域的旅游臨界消費點，使原來不具備旅游消費能力的人們獲得旅游的能力和機會。

422健全的金融服務與支持體系

除政府提供財政補貼和資助、政策性貸款外，還應從以下幾個方面予以支持：①鼓勵社會資本產業投資基金建設，通過TOT、BOT模式共同投資開發旅游資源。②鼓勵金融機構開展旅游投資信貸業務創新，積極開展以經營權和未來收益權等為質押的信貸產品，積極推進旅游景點門票收入質押貸款和景點開發經營權質押貸款；發行面向中外游客的“GMS便捷旅游”銀行卡以及聯名信用卡。③依據各國經濟規模籌建便捷旅游合作基金，主要用于關系GMS跨國旅游區整體發展的重要項目。④建設旅游投資風險擔保體系。

43品牌重點

跨境旅游合作開發應在良好的旅游資源基礎上發揮資源優勢，打造出極具特色的旅游產品并產生一定的輻射能力。以瀾滄江—湄公河為紐帶的柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中國云南均為旅游資源密集的地區，民族文化多姿多彩，自然風情獨特。湄公河流經白族文化區、傣族文化區、緬族文化區、高棉族文化區、老族文化區等各具特色的文化區。它從河源到河口，涵蓋了除沙漠以外所有氣候環境的地表形態，自然景觀雄奇壯麗，民風民俗奇麗。這一地區有眾多的古人類遺址，同時這一地區還是佛教及其他宗教傳播、發展的重要地區，有數以萬計的佛寺、佛塔、祠堂、教堂、古碑和閣樓等宗教建筑。

5旅游合作是促進GMS國家經濟社會發展的重大策略

次區域的經濟合作，是由亞洲開發銀行牽頭，流域內的六國參加，旨在改善次區域基礎設施，擴大貿易與投資合作，是該地區經濟合作中最重要的國際合作開發機制，確定了交通、能源、通信、旅游、環境、人力資源開發、貿易和投資、禁毒8項合作領域，已篩選100多個項目，投入了3億美元，啟動了一批優選項目。旅游業具有投資少、見效快、輻射強度大、拉動力強的特點，是GMS國家區域經濟運作的最佳“載體”。

51旅游合作促進交通設施建設

旅游合作是大湄公河次區域合作的一個重要領域和先行領域，因此近年來次區域與旅游、貿易相關的基礎設施建設項目得到了較為迅速的發展。中國昆明至泰國曼谷的高等級公路已全線貫通；中國昆明至緬甸曼德勒高速公路的云南保山—瑞麗段正在加緊建設；云南騰沖至緬甸密支那的騰密二級公路已于2007年4月通車；泛亞鐵路東線方案（昆明—河內—金邊—曼谷）云南段已開工建設；以航空為先導、以陸路為主干、以水運為補充的立體國際通道格局正在形成。

52旅游合作促進資源開發

與中國西南接壤的瀾滄江—湄公河次區域，其豐富多彩的自然景觀和人文景觀，使之成為世界上旅游資源最豐富最集中的地區之一。這一區域覆蓋了千里冰封的寒帶、鳥語花香的溫帶、青翠欲滴的亞熱帶和熱帶，有不同氣候帶的山川、河流、花草、樹木和動物，形成了多層次的自然景觀。同時，該區域又是七十多個民族聚居的地區，其歷史、文化、風俗、宗教和生活習慣各自特色，呈現出五彩繽紛的人文景觀。

53旅游合作促進城鎮化

隨著國際大通道建設的快速發展，云南和東盟國家城市之間的經濟距離將逐步縮短，區域內企業的交易成本、合作費用將大大降低，從而會加速產業結構調整和區域內合理分工。因此，要充分發揮中心城市在經濟發展和對外開放中的輻射帶動作用；以建設昆明為中心的國際大通道為基礎，以昆明—河內—海防、昆明—曼谷、昆明—曼德勒—仰光三條經濟走廊為依托，以通道經濟為動力，帶動一批城市群的崛起，形成結構合理、層次分明的經濟圈、經濟帶，促進云南經濟的全面發展。

54旅游合作促進市場建設

邊境區域基礎設施發展水平應滿足游客消費需求，能夠向游客提供用以滿足其旅游活動所需要的全部服務，包括沿線所提供的交通、住宿、餐飲等各項設施和服務等。邊境區域城鎮基礎設施發展水平及接待能力、交通運輸和通信設施的承載能力是可否實現跨境旅游國際合作開發基礎性要素。

55旅游合作促進現代服務業發展

旅游在國民經濟和社會發展中的作用越來越突出，已經成為一個動力產業。首先，旅游服務業是創造就業機會最多的行業，與旅游有關的就業主要包括餐飲服務、導游服務、住宿服務、商業零售、交通服務、信息服務等方面，大部分服務崗位對個人的文化素質要求不高，有利于當地人就業。其次，旅游開發可以帶動當地相關產業的發展，如金融、商貿、物流、信息服務、航運服務、會展旅游、中介服務、文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等現代服務行業。

56旅游合作促進社會和諧與文化交融

通過旅游開發，旅游者進入這些地區，不僅能增加地方的財政收入，擴大就業，提高當地人們的收入水平，同時也能擴大當地與外界的物資交流和信息交流，使當地人了解外面的世界，增長知識，從而吸收其他先進文化，推動社會向富裕文明的方向前進。

6開展GMS國家便捷旅游政策建議

61敦促GMS國家間簽署雙邊或多邊便捷旅游協定，為次區域旅游合作提供政策保障

涵蓋便捷旅游合作模式、組織機制、旅游便利、交通、旅游市場準入、旅游安全、聯合市場開發和人力資源開發等內容。

62敦促GMS國家制定便捷旅游統一規范，為次區域旅游合作打造同一品牌

優先推進海關、商檢、外匯管理、進出口貿易、投資等企業開展各項經濟活動辦理手續給予便利化，最好形成統一、標準化程序。商簽勞務合作協議、產品檢疫檢驗合作協議、境外投資許可辦法。通過制定統一的行業規范和服務標準實現服務的自由流動，通過規范統一的統計方法及有關信息發布的規定，實現各國政府、行業組織及企業間的信息共享。

63共同研究制訂GMS國家便捷旅游規劃，為次區域旅游合作繪制路線圖

在大湄公河次區域多年合作和中國—東盟自由貿易區全面建成背景下，云南省充分發揮連接中國—東盟兩大市場的旅游集散地優勢，確立“中國—東盟國際旅游圈”新構想，研究制訂“橋頭堡建設云南—東盟旅游合作行動計劃”，細化和深化《云南省旅游發展總體規劃》和《云南省旅游發展“十二五”發展規劃》中與東南亞開展旅游合作的相關內容，提出分步驟實施的具體項目和政策措施。尤其要抓住“橋頭堡”建設的重大機遇，爭取國家相關部委支持，從國家層面與東南亞國家加強溝通協調，在與東盟共同制訂區域性旅游規劃、相互銜接旅游線路、合作開發旅游市場等方面取得新的突破。

64國際、政府、企業和社會多方合作設立便捷旅游合作基金，統一開發旅游項目

建立GMS便捷旅游業共同發展基金，基金要依據各國經濟規模來籌資。該基金應主要用于關系“GMS”跨國旅游區整體發展的重要項目，如“GMS”跨國旅游區發展規劃、“GMS”跨國旅游區景點（區）建設與管理、跨國旅游區環境保護等。為保證基金的合理使用，成立基金管理委員會，由參與旅游合作的各國政府、專家、企業界代表共同組成，具體負責資金的監督管理工作。

65在昆明設立永久性便捷旅游合作組織，GMS國家派駐旅游官員

昆明地處中國與東盟陸域通道的樞紐，吸引、輻射范圍非常廣闊。是中國通往東南亞、南亞國際大通道的樞紐，又是中國與東盟兩大市場的聯結點，作為中國參與湄公河次區域合作的中心城市，昆明理應成為設立永久性便捷旅游合作組織的首選地。通過建立永久性便捷旅游合作組織，使區域內各國經濟資源和生產要素得到合理配置，使各種合作內容有序進行。

66GMS國家旅游企業商簽多方或雙方合作備忘錄，開展多層次旅游合作

旅游企業區域合作是發展旅游業的主導政策之一，也是各地方積極探索的旅游合作發展模式，從而形成并確立了旅游企業在區域旅游合作中的主體地位。

67GMS國家共建旅游人才培訓體系，為次區域旅游合作提供人才支撐

與GMS國家共建旅游人才培訓體系，是擴大區域旅游合作必不可少的環節。一是辦好云南旅游職業學院，繼續發揮其作為GMS國家旅游人才教育培訓中心的作用；二是在與GMS國家合作建立孔子學院的基礎上，大力發展漢語教學和旅游學歷教育；三是鼓勵國內院校主動走出去與周邊國家知名大學聯合辦學，合作培養區域性國際旅游需要的專業人才；四是支持省內高等院校外語系引進國內外師資力量，開辦越語、緬語、泰語等GMS國家小語種教育專業并擴大現有小語種招生規模；五是各級旅游培訓中心和旅游行業學會應根據區域旅游一體化發展的要求，不斷加強旅游從業人員之間的國際交流與合作，促進各層面旅游人才互動；六是積極爭取國家支持，通過外交途徑和國際交往平臺，與區域內國家達成共識，共同建立和完善區域性旅游人才培養體系，為開展國際區域旅游合作積累雄厚的人力資源。

68每年推出一個主題，共同宣傳打造“湄公河”旅游品牌

圍繞“六個一”目標，將次區域作為統一的旅游目的地進行開發和推介，由GMS國家便捷旅游組織、亞洲開發銀行、亞太旅行協會與次區域旅游工作組共同商定，每年確定一個主題，共同宣傳打造“湄公河”旅游品牌。例如，發行大湄公河次區域旅游指南；選定“湄公河明珠”景點，制作有關畫冊；設立次區域旅游網站如“visit-mekongcom”等。

[基金項目]本文是多重利益訴求目標下的中越國際旅游合作共生協同機制研究（項目編號：12YJC630023）階段研究成果。

[作者簡介]陳昕（1979—），女，云南昆明人，管理學博士，云南大學工商管理與旅游管理學院講師。研究方向：旅游企業經營與管理、政策環境與旅游業發展、區域旅游經濟。