全面開展電能替代 推動能源結構調整

當前，由于能源供給與消費結構的不盡合理，大量化石能源被終端直接消費，給自然環境造成嚴重污染，節能減排形勢十分嚴峻。轉變能源發展方式，調整優化能源結構，已成為能源發展面臨的重大課題。7月21日至23日，中共中央總書記習近平視察湖北時提出，“努力把湖北建設成為中部地區崛起的重要戰略支點，爭取在轉變經濟發展方式上走在全國前列”，為湖北加快轉變經濟發展方式、推動經濟持續健康發展指明了方向。湖北是一個能源消費大省，也是一個能源匱乏省份，推動能源可持續發展，始終是關系湖北科學發展的關鍵問題。我們在深入學習習總書記重要講話精神基礎上，結合實際開展了專題調研，并就在湖北實施電能替代進行了深入分析。

實施電能替代是能源發展的重要趨勢

電能作為二次能源，具有優質、高效、清潔等優點，能夠在終端能源市場中廣泛替代化石能源，促進能源使用效率提高。湖北的能源消費以化石能源為主，全面實施以電代煤、以電代油，對于提高經濟發展質效、保障能源安全、促進節能減排、保護生態環境、提高人民生活質量具有重要意義。

1.實施電能替代是提高發展質效的有效手段。研究表明，我國電力占終端能源消費比重每提高一個百分點，單位GDP能耗可下降4%。1噸標準煤當量的電創造的經濟價值分別為等當量石油、煤炭的3倍和17倍。因此，結合國家出臺的環保產業發展、節能減排審批權下放等系列政策，加快實施電能替代，推進電氣化建設與改造，提高能源消費終端電能占比，將有利于降低經濟發展能耗，提升經濟增長質量。

2.實施電能替代是構建“兩型社會”的必然選擇。湖北的能源消費以煤為主，大量煤炭被終端直接消費。2011年，全省終端能源消費總量為13938萬噸標煤，其中煤炭達9849萬噸，占總量的70.7%，而電力消費占比僅為13.1%。全省煤炭消費中，終端消費比例達62.3%，大量燃煤直接消費嚴重污染了環境。據統計，2011年全省PM2.5的50%-60%來自燃煤排放，20%左右來自機動車排放。加大電能推廣力度，推進工業、交通電氣化，實現電能替代煤炭、石油等終端能源消費，能夠大量減少污染物排放，促進節能減排，保護生態環境。

3.實施電能替代是保障能源供應的重要舉措。湖北能源供需矛盾十分突出，煤炭生產與消費嚴重不平衡，石油、天然氣大量依賴外調，煤炭、原油、天然氣的自給率僅為9.4%、7.7%和9.2%。隨著經濟社會的快速發展，能源供需矛盾將更加突出。同時，受成本上漲、運力有限等因素影響，原油、煤炭輸入能力有限，只有充分發揮特高壓及跨區電網優勢，大量輸入省外富余電能，全面實施電能替代，能夠緩解能源供應緊張局面，不斷提升能源供應保障能力。

實施電能替代需要因地制宜地推進

不同區域的能源供給、能源消費以及電網結構等特征不盡相同，因此，在實施電能替代過程中必須堅持因地制宜。近年來，我們立足實際，針對湖北的能源現狀，始終堅持以電為中心，充分依托“大電網”優化資源配置的功能，發揮電能“便捷、安全、清潔、高效”的特點，實施電能替代戰略，構建“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的能源消費新模式，著力推進能源發展方式轉變。

1.積極宣傳電能替代消費理念。借助電能替代研討會、媒體、營業廳等平臺向社會大力宣傳電能的綠色、環保和經濟等優點。開展綠色電能進家庭、進企業等主題活動，引導社會理解和支持電能替代。組織開展電能替代研究測算，從測算電能替代預期收益和盈虧平衡點，讓用戶切實感受到電能改造后的便利和效益，形成“一傳十、十傳百”的口碑效應。

2.加快電網建設支撐電能替代。加快各級電網發展，著力解決“兩頭薄弱”問題，努力構建更高層次的樞紐型、更加堅強的受端型和更高水平的智能型的湖北電網。推進特高壓電網建設，建成投產晉東南-南陽-荊門特高壓交流工程，為湖北新增北方火電300萬千瓦，相當于“支援”一個葛洲壩電站，每年可節約電煤700余萬噸。更加重視中低壓電網發展，加大建設投入力度，加快實施改造升級，促進終端電網供電能力的提升，為實施電能替代奠定了堅實基礎。

3.率先推出“綠色電力調度機制”。2008年公司在全國率先推出“綠色電力調度機制”，在保障主網安全運行和可靠供電的前提下，充分利用水能，優先調度脫硫機組，合理轉移發電量，發揮現有脫硫設施的減排作用，最大限度地減少污染物排放和能源消耗。2012年，在統調用電量增長3.47%的同時，統調火力發電量同比下降9.17%，“一升一降”凸顯綠色電力調度實效，相當于節約228萬噸標煤，減少排放二氧化碳597萬噸、二氧化硫1.94萬噸。

4.積極服務支持新能源發展。積極服務生物質能、光伏、風電等新能源發展，出臺《湖北省居民分布式光伏發電項目并網服務實施細則》，開辟綠色通道，規范服務流程，促進清潔能源發展。截至目前，全省已建成分布式能源電站（廠、場）26座，容量57.76萬千瓦。其中，風電場7座，容量26.4萬千瓦；生物質電站14座，容量29.5萬千瓦；太陽能電站5座，容量1.84萬千瓦。

5.加快電能替代新技術應用。在工業領域，抓住政府、企業淘汰落后產能、轉型升級的機遇，推廣實施煤爐、油爐改電爐工藝和電加熱設備。在交通運輸領域，結合電氣化鐵路和城市軌道交通建設，主動建設配套電源點和供電服務設施。加強電動汽車智能充換電服務網絡建設和運營，提高電動汽車競爭力。在商業領域，大力實施大型以電代煤（氣）項目，推廣熱泵、電采暖、電鍋爐等技術。在居民領域，大力宣傳電能特點，積極推廣電磁爐、空氣能熱泵、電阻絲地暖等設備。

實施電能替代需要政府及社會的支持

實施電能替代工程，推動能源消費安全、高效、清潔發展，既需要電網企業的不懈努力，也離不開政府及社會的大力支持。因此，在實施過程中，應加強企業與政府、與社會之間的合作，建立起政府主導、企業參與、社會支持的推動機制，爭取各方力量支持，凝聚推動工作合力。結合湖北實際，我們認為當前實施電能替代應做好以下工作：

1.控制煤炭消費，大力推進煤改電。針對煤炭在終端被大量直接燃燒的現狀，由政府部門主導推動，全面整治燃煤小鍋爐，出臺燃煤鍋爐關停計劃和相關獎懲政策，在城市中心區強制淘汰、關停燃煤鍋爐等低效用能設備。并配合做好集中供熱、“煤改電”等工程建設，制定電鍋爐替代燃煤鍋爐推廣方案，大幅減少直燃煤。

2.推廣電動汽車，引導新能源消費。在公交、出租、公務等領域全面推廣使用電動汽車，政府部門應延續電動汽車已有的購置補貼、稅費減免等支持政策，出臺諸如免購牌費及路橋通行費、停車費、不限號等優惠政策，并加大對充換電設施建設的支持力度，從車輛準入、運營成本、城市規劃等方面增強電動汽車市場競爭力。

3.完善財稅政策，突出宏觀性調控。政府主導推進能源價格形成機制改革，理順各種能源之間的比價關系，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則，合理確定終端能源消費價格。結合國家銷售電價分類結構調整，規范化肥等高耗能行業電價，減少電力的變相補貼；對環保型終端用戶實行優惠電價政策，提高電力在終端能源市場的價格競爭力。

4.加快電網建設，保障能源可靠供應。爭取政府支持，由政府統籌協調，督促有關部門在電網規劃銜接、電網項目審批、項目占地征用、電力拆遷補償、電力行政執法、電力政策宣傳等方面給予更大的支持力度，更多的優惠政策，為電網發展建設營造良好的外部環境，推動電網均衡發展，為經濟社會發展提供堅強的能源保障。（支點雜志2013年12月刊）