“全域規(guī)劃”為何選柴湖？

談笑間，趙平杰顯露出與眾不同的自信。眼前，正是他合作社旗下的548畝蔬菜基地：一期100畝大棚里種植的黃金瓜、黃瓜等蔬菜瓜果都已成熟，剩下的蔬菜大棚正在加緊搭建中。

趙平杰是湖北省鐘祥市柴湖鎮(zhèn)四新村壽光蔬菜專業(yè)合作社社長(zhǎng)，也是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的致富帶頭人之一。正值晚秋，走在四新村花果蔬菜示范基地的園間小道上，趙平杰熱情地將本刊記者邀請(qǐng)到他臨時(shí)租用的辦公室，一進(jìn)門便看到墻上懸掛著省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來視察的照片。自今年7月起，不到半年時(shí)間，柴湖這個(gè)“中國(guó)第一移民大鎮(zhèn)”接待來訪的規(guī)格和頻率史無前例。

這一變化源自于湖北省委將柴湖的振興發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略。在從中央到地方政府高度重視的背景下，柴湖正迎來千載難逢的新生機(jī)遇，同時(shí)也面臨種種挑戰(zhàn)。半個(gè)多世紀(jì)以來，這片土地一直飽受貧瘠之苦。那么，作為“移民大鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”、“工業(yè)弱鎮(zhèn)”和“社會(huì)窮鎮(zhèn)”，它如何才能“浴火重生”呢？

資源匱乏倒逼

今年68歲的曾早天是柴湖鎮(zhèn)鄭家集村人，1967年因丹江口水庫蓄水，他隨同父母從河南淅川搬遷至此。闊別家鄉(xiāng)多年，曾早天口音里依然夾雜著鄉(xiāng)音，也依然愛吃河南特有的玉米糝和蒸面。住兵營(yíng)房、走蘆葦蕩、睡房頂床，這是他們第一代移民不可磨滅的記憶。如今，柴湖移民的生活條件雖然有了可喜變化，但相比鄰鎮(zhèn)鄰村，仍處于貧困狀態(tài)。

“造成柴湖現(xiàn)狀的，人均耕地太少是關(guān)鍵原因。”與多名村干部交流，記者聽到最多的便是這句話。

目前，柴湖共有10.5萬人口，其中移民由當(dāng)初的4.9萬人增至7.5萬人。然而，全鎮(zhèn)耕地卻只有10.4萬畝，人均耕地不足1畝。同時(shí)，外出打工人數(shù)占全鎮(zhèn)人口的1/3，由于學(xué)歷普遍偏低，約80%為初中學(xué)歷，大多從事低端行業(yè)。紅英村村支書馬化波說，村里共有2330人，1100多勞動(dòng)力中就有700多人出去打工。

“資源匱乏、土地瘠薄、基礎(chǔ)設(shè)施落后、災(zāi)害頻發(fā)等多種因素，是柴湖一直沒有脫貧的根源。”鐘祥市市委書記馬朝暉對(duì)本刊記者說，移民搬過來時(shí)本身底子弱，日積月累導(dǎo)致貧困問題更加突出。

時(shí)光回溯到1966年。為支援國(guó)家重點(diǎn)水利工程——丹江口水庫建設(shè)，4.9萬淅川群眾告別故土，“一條扁擔(dān)兩個(gè)筐”輾轉(zhuǎn)至鐘祥。當(dāng)時(shí)湖北省政府在距離漢江45.4公里處修建堤防，把一片長(zhǎng)滿蘆葦?shù)恼訚傻馗綦x出來安置移民。周恩來總理親自將此地命名為“大柴湖”，也就是今天的柴湖鎮(zhèn)。

“泥巴糊起來的十間房為一棟，每個(gè)人住半間房，加上20元的生活費(fèi)，我們就這樣住下來了。”曾早天說。

柴湖既無礦產(chǎn)資源，也無山水林牧資源。作為典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本身地處劣勢(shì)，加之鎮(zhèn)內(nèi)并無水庫資源，排灌以溝渠為主，而建于上世紀(jì)60年代末期的倒口電排灌站因年久失修，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。“在排灌站10月開始整修擴(kuò)容之前，一旦有暴雨，全鎮(zhèn)基本就淹了。”負(fù)責(zé)排灌站調(diào)度的楊清波說。

與此同時(shí)，柴湖產(chǎn)業(yè)整體薄弱，發(fā)展滯后，工業(yè)規(guī)模企業(yè)僅13家，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品、食品和建材工業(yè)等傳統(tǒng)粗加工行業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)則主要為以農(nóng)戶為主體的商貿(mào)物流單一性服務(wù)行業(yè)。

2012年，柴湖實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.94億元，農(nóng)民人均收入5352元。其中，移民人均純收入3450元，遠(yuǎn)低于鐘祥市2012年農(nóng)民人均收入9532元；農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性人均收入僅為400-600元之間，收入來源主要依靠外出務(wù)工。

“資源匱乏，倒逼柴湖必須走‘全域規(guī)劃’的道路！”柴湖鎮(zhèn)黨委書記粟建湘說，在新型城鎮(zhèn)化的背景下振興柴湖，需要做全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃。

從行政村走向社區(qū)

鎮(zhèn)政府簡(jiǎn)陋的辦公室內(nèi)，擺放著“全域規(guī)劃”沙盤。本刊記者看到，以武荊高速為界，整個(gè)柴湖被劃分為南北兩翼，18個(gè)社區(qū)環(huán)繞在工農(nóng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)周圍。

“到2030年，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)將形成1個(gè)新鎮(zhèn)區(qū)、5個(gè)農(nóng)村中心社區(qū)、13個(gè)農(nóng)村一般社區(qū)的鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。”鐘祥市住建局柴湖分局局長(zhǎng)吳秀麗對(duì)本刊記者說，屆時(shí)鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到10萬人，鎮(zhèn)域總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.45萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到74%。

“富不富，看居住”。在柴湖，“三代房子”交叉遍布：從最初用泥巴糊起來的兵營(yíng)房，到上世紀(jì)80年代用土磚蓋起的小平房，再到如今新建的兩層小樓房。

在曾早天看來，集中住房能省出很多面積，老百姓比較好管理，整個(gè)環(huán)境也會(huì)變好。他說：“老百姓都很向往‘全域規(guī)劃’，考慮最多的便是新農(nóng)村住房問題。”

“建筑規(guī)劃成一種風(fēng)格，肯定好看！以后各項(xiàng)公共配套設(shè)施做好后，我們也能過上城鎮(zhèn)人的生活了。”前營(yíng)村村支書宋育英說，村民們自己建的房子處于無序狀態(tài)，高的高，低的低。

柴湖現(xiàn)有54個(gè)行政村，其中移民村38個(gè)。幾乎是村連村，村莊之間的過道也都是狹長(zhǎng)的小道。“從行政村管理走向社區(qū)管理，并不是讓村民簡(jiǎn)單地搬進(jìn)樓房。”粟建湘強(qiáng)調(diào)，按照“一核五片”的規(guī)劃，“一核”便是鎮(zhèn)區(qū)，“五片”即是在原先鎮(zhèn)里一個(gè)管理區(qū)的基礎(chǔ)之上，再加上5個(gè)管理區(qū)，“要把農(nóng)民變居民，農(nóng)村變社區(qū)。”

顯然，這一過程肯定漫長(zhǎng)而艱辛。當(dāng)前，柴湖城鎮(zhèn)化率僅為18.3%。鎮(zhèn)內(nèi)骨干公路等級(jí)較低，通行能力差；農(nóng)村電網(wǎng)、污水處理及配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。不少村莊生活污水隨意排放、周邊散發(fā)惡臭。

吳秀麗介紹，在被納入“全域規(guī)劃”試點(diǎn)之前，柴湖鎮(zhèn)路燈、綠化、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎都沒有。

據(jù)了解，柴湖鎮(zhèn)一些公共設(shè)施項(xiàng)目已開始實(shí)施，包括8.3公里主干道路基工程、東西渠干道清淤項(xiàng)目、四新村分散式農(nóng)戶污水處理系統(tǒng)等。

“以前飯后閑聊，大家都在談電視劇，而現(xiàn)在則不同，都在談柴湖的未來，”馬化波激動(dòng)地說，好日子終于有盼頭了！

全域規(guī)劃內(nèi)涵

那么，究竟該如何理解“全域規(guī)劃”的內(nèi)涵？

湖北省住建廳總規(guī)劃師童純躍對(duì)全域規(guī)劃的定義是——“鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)、村莊”三個(gè)層面的整體規(guī)劃。他對(duì)本刊記者說：“‘全域規(guī)劃’的核心就是全域覆蓋、多規(guī)協(xié)調(diào)、規(guī)劃項(xiàng)目化。”

《大柴湖振興發(fā)展總體規(guī)劃》編制組專家齊子鵬亦對(duì)本刊記者表示，每一個(gè)地方的“全域規(guī)劃”都不一樣，應(yīng)從范圍和內(nèi)容兩個(gè)方面來界定“全域規(guī)劃”，即地理上是整個(gè)柴湖鎮(zhèn)，內(nèi)容上是綜合規(guī)劃。簡(jiǎn)單說，就是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇出發(fā)，對(duì)區(qū)域社會(huì)提出全方位、建設(shè)性、指導(dǎo)性的規(guī)則。

因此，柴湖鎮(zhèn)的“全域規(guī)劃”并不僅僅局限在社區(qū)建設(shè)方面。粟建湘介紹說，產(chǎn)業(yè)將按“一軸兩翼”布局，即以武荊高速為主軸，南擴(kuò)柴湖舊城、北建工業(yè)新城為兩翼，“柴湖154平方公里今后就是個(gè)大開發(fā)區(qū)，工業(yè)建園區(qū)，農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。”

武荊高速路出入口處，記者看到規(guī)劃建設(shè)中的柴湖一期工業(yè)園，數(shù)臺(tái)挖掘機(jī)在忙碌著。副鎮(zhèn)長(zhǎng)王安軍對(duì)記者說，中期規(guī)劃目標(biāo)到2015年，工業(yè)園區(qū)建成面積將達(dá)到1600畝，形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、勞動(dòng)密集型加工制造區(qū)、移民科技創(chuàng)業(yè)區(qū)和商住服務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)有15-20家企業(yè)入駐。順著工業(yè)園區(qū)由東向西行約4公里，是位于柴湖鎮(zhèn)“北大門”的四新村。 該村“四新模式”——通過土地全部流轉(zhuǎn)給集體，集體再流轉(zhuǎn)給企業(yè)，是柴湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的示范基地。如今，整村1500畝土地全部流轉(zhuǎn)，以“四網(wǎng)千棚”重點(diǎn)發(fā)展高檔蔬菜、花卉、藥草等產(chǎn)出率較高的農(nóng)作物。基地以武荊高速連線為界，分為東西兩個(gè)片區(qū)。趙平杰的蔬菜基地正位于西片區(qū)。而在東片區(qū)，有三鑫公司150多畝精品花卉溫控大棚、彭墩漢光農(nóng)業(yè)公司820多畝的蔬菜基地等。

“蔬菜大棚全部建成投產(chǎn)，最低可容納300多人就業(yè)，人均收入在1萬元左右，而以前農(nóng)戶1畝地毛收入在千元左右。”趙平杰欣喜地說，到時(shí)我們自己村的勞動(dòng)力都不夠用，還可以把鄰村的勞動(dòng)力吸引過來。

“聽說鎮(zhèn)里搞開發(fā)，子女們都想回來。”當(dāng)記者問及多名在家種田、照顧孫輩的老人，他們異口同聲回答道。

振興柴湖是歷史之責(zé)，但同時(shí)，振興柴湖的意義不單在此。

湖北省委、省政府多次在相關(guān)文件中指出，“柴湖模式”將遵循產(chǎn)城村一體化發(fā)展方向，以生態(tài)文明和服務(wù)均等為基礎(chǔ)，打造鎮(zhèn)村形態(tài)、工業(yè)文明、農(nóng)耕文化、生態(tài)肌理高度融合的美麗城鄉(xiāng)，形成江漢平原上小城鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展的建設(shè)典范。

“湖北是農(nóng)業(yè)大省，柴湖做好了，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其差不多的城鎮(zhèn)將有重大示范意義。”童純躍說。

“有新房無新村，有新村無新貌”。規(guī)劃滯后是中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題， 粟建湘對(duì)此強(qiáng)調(diào)說：“作為中國(guó)最大移民集中安置點(diǎn)，柴湖試點(diǎn)‘全域規(guī)劃’，將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和移民脫貧致富探索出一條新路。”

內(nèi)因變化是首難

“各單位對(duì)我們的支持非常大，這些變化以前都不敢想！”趙平杰說。

的確，不管是全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，還是湖北省委書記李鴻忠，抑或是全國(guó)人大代表、本土企業(yè)家周家貴，他們對(duì)柴湖的關(guān)注都從未間斷。

但本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于先天不足，規(guī)劃和執(zhí)行之間依然存在差距，柴湖謀變面臨諸多困難。

在馬朝暉和粟建湘看來，擺在首位的困難，當(dāng)屬群眾的思想工作。他們表示，部分群眾對(duì)新事物接受有個(gè)過程，甚至是一些生活習(xí)慣的改變。

以土地流轉(zhuǎn)和村莊建設(shè)為例，基層干部在執(zhí)行過程中普遍反映，大部分村民對(duì)柴湖鎮(zhèn)的“全域規(guī)劃”相當(dāng)擁護(hù)，但涉及征地房屋拆遷時(shí)，舊房子的村民都愿意拆，而新建房子的村民卻大都不愿意。

“關(guān)鍵是補(bǔ)助，新建的房子拆了，卻賠和舊房子一樣的錢，心理很難平衡是可以理解的。”曾早天說，一些人住新房子還要配豬窩、雞窩了！

“部分群眾甚至干部‘等、靠、要’思想嚴(yán)重。”粟建湘強(qiáng)調(diào)，跨越發(fā)展的前提是群眾思想觀念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。“下一步工作，只有他們的思想觀念解放了，柴湖跨越發(fā)展面臨的難題就可以得到逐步化解。”

但困難遠(yuǎn)不止于此。

在10月中旬的一次規(guī)劃工作通報(bào)會(huì)上，當(dāng)柴湖鎮(zhèn)園林院工作人員匯報(bào)完綠化、房屋改造方案，并宣布預(yù)期費(fèi)用為7000多萬元時(shí)，臺(tái)下頓時(shí)炸開了鍋。

這正是馬朝暉一直擔(dān)憂的問題，“全域規(guī)劃”執(zhí)行過程中投入缺口太大。他說，僅綠化和房屋改造就需要這么多錢，其他方面加在一起，財(cái)政缺口會(huì)更大。

但他依然信心十足。他說，柴湖鎮(zhèn)“全域規(guī)劃”既是機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)將形成一種“倒逼機(jī)制”，讓壓力變成動(dòng)力，“未來會(huì)進(jìn)一步挖掘自身潛力，吸附資源。”

他還表示，落實(shí)規(guī)劃會(huì)分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過示范作用體現(xiàn)出來，當(dāng)村民們看到效果后，擴(kuò)大試點(diǎn)自然就會(huì)順利得多。

齊子鵬建議，“大柴湖”目前應(yīng)以追趕而不是創(chuàng)新為己任，第一桶金只能從農(nóng)業(yè)中獲取，農(nóng)業(yè)做好做精，工業(yè)自然會(huì)就地取材。他說：“以農(nóng)促工，以工興農(nóng)，新型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同步發(fā)展，才是正確道路。‘大柴湖’的持續(xù)發(fā)展，最終要靠自力更生。”