綜合保稅區(qū)建設(shè)仍在路上

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的掛牌，極大刺激了中西部各省市發(fā)力綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）。

繼今年9月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立貴陽綜保區(qū)后，武漢近期又計劃將正在申報的臨港綜保區(qū)擴(kuò)容：在原有的陽邏港、沌口出口加工區(qū)兩個園區(qū)的基礎(chǔ)上，將東西湖保稅物流中心加入，升級為內(nèi)陸最大的武漢江北綜保區(qū)。與此同時，合肥也在加速申報綜保區(qū)，并擬在未來把合肥作為出口加工區(qū)和綜保區(qū)的疊加區(qū)域。

新一輪綜保區(qū)申報熱正在中西部諸城拉開。

多位專家對本刊記者表示，某種程度上，綜保區(qū)是自由貿(mào)易試驗區(qū)的“奠基石”。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以開放促改革的背景下，如何建設(shè)現(xiàn)有的綜保區(qū)并充分使用到位至關(guān)重要。

綜保區(qū)申報熱

上海自貿(mào)區(qū)掛牌前后，全國各地綜保區(qū)似乎有些躁動不安，中西部省份表現(xiàn)尤為明顯。

兩個月內(nèi)，寧夏銀川、陜西西安、山西太原先后通過了其綜保區(qū)的驗收，湖南衡陽綜保區(qū)則通過了預(yù)驗收。此外，部分中西部省市也在競相申請綜保區(qū)，如武漢、合肥，蘭州、贛州等。

“對于中西部內(nèi)陸城市而言，一步到位做到自貿(mào)區(qū)并不現(xiàn)實(shí)，所以當(dāng)前很多地方就以推進(jìn)模式先建綜保區(qū)，未來再建自貿(mào)區(qū)。” 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授鄒薇接受《支點(diǎn)》記者采訪時表示，當(dāng)前，中西部內(nèi)陸城市申請綜保區(qū)深受“新一輪改革”大背景的影響，上海自貿(mào)區(qū)是一個標(biāo)志性舉措，它是綜保區(qū)的升級版。

的確，武漢、合肥在公布申請綜保區(qū)的同時，亦公開表示有意進(jìn)一步申報自貿(mào)區(qū)。以武漢為例，其目前的功能布局與上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立前頗為相似。

經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移，給中西部帶來了更多機(jī)會。

湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長葉學(xué)平表示，各地爭建綜保區(qū)，與“保增長、保穩(wěn)定、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大環(huán)境有關(guān)。“國家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗會進(jìn)行推廣，下一個自貿(mào)區(qū)尤為可能設(shè)在中西部。”他說。

2008年，從國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中西部第一家綜保區(qū)——廣西憑祥綜保區(qū)開始，到時隔兩年再設(shè)重慶西永綜保區(qū)，再到現(xiàn)今經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的34家綜保區(qū)，中西部省份共有14個。其中，中部省份5個，西部省份9個。此前，綜保區(qū)一直設(shè)在東部沿海、沿邊地區(qū)，自2010年以來，國務(wù)院批準(zhǔn)中西部省份設(shè)立綜保區(qū)的數(shù)量逐漸增多。

“國家最初在沿海、沿邊地區(qū)設(shè)立綜保區(qū)，是改革開放的需要，如今在中西部設(shè)立則是其內(nèi)在發(fā)展的需要。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說。

隨著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸深入，簡單的“來料加工”開始轉(zhuǎn)向高附加值的高檔電子消費(fèi)類產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品與國際市場前沿掛鉤，這需要給企業(yè)提供更為開放的通關(guān)環(huán)境。

“綜保區(qū)既是城市名牌，也是城市招商引資品牌。”中國保稅區(qū)出口加工協(xié)會副秘書長焦建群對本刊記者表示，綜保區(qū)享受國家相關(guān)進(jìn)出口優(yōu)惠政策，所以各地爭搶。

“加速度”通關(guān)

當(dāng)聽說武漢正在申報江北綜保區(qū)時，李勝洪難抑心中的喜悅。

李勝洪是湖北省糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司的總經(jīng)理。作為一家成立于1950年的進(jìn)出口公司，多年來，他一直盼望武漢擁有自己的綜保區(qū)。

武漢東湖綜保區(qū)申請得到批復(fù)并正式封關(guān)運(yùn)行后，今年10月，李勝洪決心以第三方物流進(jìn)駐該區(qū)。

這不是他第一次接觸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。早在2009年，湖北糧油下屬企業(yè)——湖北鑫龍吉國際物流有限公司就進(jìn)入東西湖保稅物流中心開展倉儲物流、國際貨運(yùn)，但發(fā)展不太理想。如今，功能更完善的東湖綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，盡管效果還未明顯體現(xiàn)，但因本身亦經(jīng)營進(jìn)出口貿(mào)易，李勝洪決定再嘗試。

綜保區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種，通常設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)，是具有保稅港區(qū)功能的國家級特定區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等多項功能于一身。企業(yè)可以在內(nèi)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和檢測維修等業(yè)務(wù)，從而來帶動外向型經(jīng)濟(jì)增長。

據(jù)焦建群介紹，大量綜保區(qū)其實(shí)是在原保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的基礎(chǔ)上演化而來。

為適應(yīng)中國不同時期對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1990年6月，國務(wù)院在上海設(shè)立國內(nèi)第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，隨后相繼設(shè)立了保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和保稅港區(qū)，至2006年又將蘇州工業(yè)園區(qū)的出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）整合為蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)——即中國第一家綜保區(qū)，目前已設(shè)立了113個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

“國家把第一個綜保區(qū)放在蘇州工業(yè)園區(qū)，是因為此地集中了眾多外向型企業(yè)，為解決加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)并順利通關(guān)而設(shè)立。”張燕生對本刊記者表示。

如今，蘇州工業(yè)園綜保區(qū)監(jiān)管貨值（區(qū)內(nèi)海關(guān)對貨物的監(jiān)管總值）連續(xù)多年位列全國第一，2012年監(jiān)管貨值達(dá)1080億美元。而據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國綜保區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值（在區(qū)內(nèi)報關(guān)并列入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計的實(shí)際進(jìn)出口貨物）達(dá)到976.2億美元，同比增長12.5%，遠(yuǎn)高于同期全國進(jìn)出口增長速度。與此同時，武漢海關(guān)提供的數(shù)據(jù)顯示，自今年6月底封關(guān)運(yùn)行以來，截至2013年9月，武漢東湖綜保區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)8607萬美元。

“綜保區(qū)的本質(zhì)就是使企業(yè)以盡可能低的成本，盡可能快的速度通關(guān)。”鄒薇說，實(shí)際上就是在“免稅”、“保稅”和“退稅”的基礎(chǔ)上，簡化手續(xù)，給企業(yè)提供便利。

據(jù)悉，湖北糧油出口的菇類，通過保稅倉儲，就可以把不同時段生產(chǎn)的產(chǎn)品集中到區(qū)內(nèi)，再出口到國外。此外，在區(qū)內(nèi)也可進(jìn)行簡單的包裝加工，譬如將大包裝改為小包裝，小包裝改為精包裝，再出口。

類似路徑，同樣適用于綜保區(qū)內(nèi)從事加工貿(mào)易的其他企業(yè)。

輻射區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈

高新六路和光谷三路十字交叉路口，數(shù)臺起吊機(jī)正在作業(yè)，一米多高的綠色圍網(wǎng)以此為起點(diǎn)，將首期1.82平方公里的武漢東湖高新綜保區(qū)以“幾”字形圈封。園區(qū)主入口西側(cè)的聯(lián)檢大樓一樓，富士康、中外運(yùn)和錦海捷亞等公司已入?yún)^(qū)辦公。

接近武漢東湖綜保區(qū)的人士對本刊記者透露，當(dāng)前該園區(qū)有19家簽約企業(yè)，已入駐企業(yè)有3家，業(yè)務(wù)類別涉及生產(chǎn)加工、貿(mào)易和物流服務(wù)。

“綜保區(qū)要做強(qiáng)做大，必須要有世界500強(qiáng)企業(yè)聚集人氣。”鄒薇強(qiáng)調(diào)，只有形成高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，保持足夠的貨流量和土地使用率，綜保區(qū)才能被帶動起來。

據(jù)了解，東湖綜保區(qū)將圍繞高新區(qū)“131”產(chǎn)業(yè)——分別為光電子信息，生物醫(yī)藥、高端裝備制造和能源環(huán)保，以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中包括加工制造、檢測維修、貿(mào)易服務(wù)和展示結(jié)算等。

綜保區(qū)的作用并不僅僅局限在帶動區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，按國務(wù)院要求，綜保區(qū)要發(fā)揮輻射作用，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“綜保區(qū)僅幾平方公里，它更多的是一個發(fā)光體和輻射源，要通過輻射把產(chǎn)業(yè)鏈延伸出來。”焦建群說，如果把產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸將多個加工環(huán)節(jié)的附加值帶出來，那就需要區(qū)外配套，所有成功的綜保區(qū)，管委會的實(shí)際管轄權(quán)和管理面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于四至規(guī)劃（東西南北）內(nèi)的圍網(wǎng)面積。

2012年，成都高新綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值262.23億美元，位列全國第3位、中西部首位。相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時稱，其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)并不局限在區(qū)內(nèi)，而是遍布省內(nèi)各地，并協(xié)同推進(jìn)。

武漢東湖綜保區(qū)也不例外。在規(guī)劃中，區(qū)外共有9600平方米配套服務(wù)設(shè)施，提供接待、會議、餐飲、購物、住宿和休閑娛樂等。而沒有在綜保區(qū)注冊的企業(yè)，若有外貿(mào)需求，亦可使用園區(qū)的第三方物流實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口。

本刊記者還了解到，當(dāng)前國家要“依托長江打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”，即依靠長三角、長江中游和成渝三個城市群，做大上海、武漢和重慶三個航運(yùn)中心，并把長江水運(yùn)，內(nèi)陸與沿江地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)貫通。為此，國家發(fā)改委已于10月中旬來武漢調(diào)研，中西部地區(qū)正迎來發(fā)展機(jī)遇。

“武漢應(yīng)盡可能通過已有的和正在申報的綜保區(qū)，將產(chǎn)業(yè)鏈輻射到周邊及整個長江經(jīng)濟(jì)帶。”鄒薇表示。

網(wǎng)絡(luò)式無縫連接

盡管中西部地區(qū)的綜保區(qū)已占到全國的一半，但大多處于起步階段。

作為內(nèi)陸地區(qū)的“無水港”，這些城市大多遠(yuǎn)離海口，無論采取哪種運(yùn)輸方式，相對東部沿海城市而言，物流成本都十分高昂。

“武漢97%的外貿(mào)集裝箱都是陽邏港上船，再從上海港口走出去。”李洪勝說，武漢還在嘗試做臨空經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸。

而產(chǎn)業(yè)配套差亦是不可忽略的因素。上海海關(guān)學(xué)院副院長陳暉曾在其發(fā)表論文中公開表示，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的本地配套率已達(dá)95%以上，而中西部地區(qū)大都不到30%。

在鄒薇看來，保稅區(qū)應(yīng)盡可能靠港，即空港或河港。城市要實(shí)現(xiàn)商品“鐵陸水空”網(wǎng)絡(luò)式無縫連接，使得運(yùn)輸中不再產(chǎn)生任何成本和稅收，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚效果。

如果說地理和產(chǎn)業(yè)條件是先天不足，那么人為因素則不能忽視。接受《支點(diǎn)》記者采訪的多名專家認(rèn)為，與沿海城市相比，包括武漢在內(nèi)的部分中西部城市在招商引資方面缺乏熱情，導(dǎo)致缺少品牌效應(yīng)。

“一方面，許多地方并沒有把方案設(shè)想好，就去申請綜保區(qū)。”焦建群說，然后，沒有對入?yún)^(qū)企業(yè)根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行篩選，就盲目引進(jìn)，這將會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)發(fā)展受阻。因此，“搶”之前要思路清晰，心中有數(shù)，要將產(chǎn)業(yè)鏈高端入?yún)^(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸的環(huán)節(jié)在區(qū)外產(chǎn)生附加值的增加。“搶”到后，要熟知熟會怎么去做，才更關(guān)鍵。各地綜保區(qū)發(fā)展不平衡的差距，除區(qū)位等差距之外，更多的是“搶”來后不知綜保區(qū)能做什么？該如何做？才能使賦予的優(yōu)惠政策享受窮盡。造成端著金飯碗，卻沒有好飯吃！

鄒薇亦指出，綜保區(qū)并不是市場運(yùn)行的概念，而是國家介入之后形成，過于泛濫將導(dǎo)致有些地方簡單地炒作概念。

葉學(xué)平認(rèn)為，綜保區(qū)是市場內(nèi)在發(fā)展的需要，地方應(yīng)按需而設(shè)，國家在數(shù)量上要有控制，“一些地理位置優(yōu)越的城市本身就具備輻射力，一個區(qū)域內(nèi)的城市間應(yīng)相互合作。”

此外，與沿海城市相比，中西部地區(qū)的城市外貿(mào)量相對較少，外向經(jīng)濟(jì)不充盈。今年上半年，僅有重慶以301.59億美元排在全國各省外貿(mào)總值第10位。

對此，焦建群建議，中西部地區(qū)應(yīng)在“兩頭在外”的基礎(chǔ)之上，亦可做“一頭在外，一頭在內(nèi)”，針對國內(nèi)市場通過入?yún)^(qū)保稅，內(nèi)銷出區(qū)征稅，從而既可以出口滿足國際市場，又可內(nèi)銷拉動國內(nèi)市場。

重慶西永綜合保稅區(qū)，在中西部地區(qū)率先實(shí)施此策略。 2013年上半年，其進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)104億美元。

然而，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對此頗感質(zhì)疑。他表示，在上一輪綜保區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移的過程中，“兩頭在外”的企業(yè)布局基本飽和，而“一頭在外、一頭在內(nèi)”的策略對進(jìn)出口總值貢獻(xiàn)并不大。

“中西部地區(qū)的綜保區(qū)到了瓶頸期，‘兩頭在外’產(chǎn)業(yè)單一，對企業(yè)依賴性強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身，后來者如何居上是整個行業(yè)不得不思考的問題。”他說。