韓國：“立不起”的新內閣

作為韓國首位女總統，61歲的樸槿惠一直以英國“鐵娘子”撒切爾夫人為偶像，后者在政治上不妥協的態度讓樸槿惠尤為贊嘆。

31年前，面對與阿根廷的領土爭奪，撒切爾夫人不惜派遣海軍萬里跨洋作戰，顯示出了極大的政治勇氣。樸槿惠看上去也同樣強硬，她近日在韓國一所軍校學生畢業典禮上發表演講時稱，將以強硬的態度應對北方鄰居的挑戰，若朝鮮發動軍事打擊或是其他挑釁行為，韓國將予以堅決反擊。

樸槿惠在表現出政治強人一面的時候，底氣可能不如撒切爾夫人那么足。撒切爾夫人當年起碼有一個穩固的后方，三軍用命。而樸槿惠目前別說是做到令行禁止，甚至在上臺一個多月后，她還沒有拼湊起一個完整的內閣。

在樸槿惠勝選后，包括國務總理提名人、未來創造科學部長提名人等6人都先后放棄了提名資格，此外還有一些大員因丑聞等問題不得不掛冠。韓國政治的“樸槿惠號”在起錨階段就遭遇了種種困難，這難免會影響到這位“女船長”在對外放強硬的狠話時的說服力。

“備選”總理放棄候選人資格

樸槿惠內閣在其籌備時就事故頻發，甚至在執掌內閣的總理人選上都不得不臨陣換帥。

起初，樸槿惠看好擔任“大總管”職務的是其總統職務交接委員會委員長金容俊。1月24日，樸槿惠提名74歲的金容俊為下屆政府國務總理。她在說明提名原因時說，金容俊維護國家法律的公正，努力消除人們對坍塌的社會安全的不信任，能讓弱勢團體得到保護，是“開啟國民幸福時代的最佳人選”。

金容俊的經歷在韓國堪稱勵志，他小時候患小兒麻痹癥，19歲通過韓國國家司法考試，成為當時最年輕的法官；1988年成為第一名供職最高法院的殘疾人法官；1994年出任憲法法院院長。樸槿惠稱金容俊在擔任韓國憲法法院院長時，懷有堅定的信念和原則，處處身先士卒；在擔任交接委委員長時，善于溝通，凡事親歷親為，井然有序地領導了交接委的工作，為新政府成功上臺做出了努力。

金容俊僅僅在其被提名5天之后就陷入了麻煩。被提名后，韓國媒體披露金容俊兩個兒子年幼時便擁有房產，資金來源不清，并且全部被免除兵役義務。媒體稱金容俊長子金顯重7歲在韓國京畿道安城市購買了73399平方米土地。第二年，金顯重和金容俊次子金范重又聯名購買了首爾瑞草洞占地面積達674平方米的住宅。韓國國內有人質疑，金容俊的兒子七八歲時購買的土地和住宅，用的當然不會是自己的錢。因此資金來源和是否繳納贈與稅成為了關注焦點。特別是安城地區的土地，有人懷疑是金容俊擔任法官期間和法院職員一起用兒子名義共同購買的。

深陷輿論漩渦的金容俊承受巨大壓力，最終決定放棄總理候選人資格。

內定的閣員陸續掛冠而去

韓國新政府的首任總理提名人主動放棄總理候選人資格的事件尚屬首次，給樸槿惠新政權帶來較大的負擔。更讓新總統難堪的是，金容俊的出局只是樸槿惠內閣“難產”事故中的一起，其后還有內定的閣員掛冠而去。

就在樸槿惠宣誓就職總統一周后，內閣中的未來創造科學部長官提名人選金鐘勛也表示放棄候選人提名資格，理由是“在野黨的不合作”以及“國內政治圈的混亂不堪”。金鐘勛1960年在首爾出生，1975年與家人移居美國。此前被曝曾供職于美國中情局并持有美國國籍，在被公布成為未來創造科學部長官提名人選之后才臨時恢復了韓國國籍。

金鐘勛說，自己放棄了在美國的一切回到韓國，希望能實現樸槿惠總統提出的“創造經濟”構想，但是現在已經完全沒有了為祖國貢獻力量的想法。

未來創造科學部是樸槿惠新設立的部門，被稱為新一屆政府“核心中的核心”。根據新內閣的構想，未來創造科學部將成為政府中排名第二的部門。也就是說，除了經濟副總理兼任部長的企劃財政部之外，未來創造科學部在政府部門中的地位是最高的。然而這樣一個重要部門在成立伊始就遭遇動蕩，金鐘勛棄選一事會給樸槿惠總統造成不小的打擊。

這還不是一系列人員“動蕩”的結束，在樸槿惠內閣還沒撐到“滿月”的時候，內閣中又一位大員掛冠而去。3月22日，韓國國防部長官提名人金秉寬自行請辭。

金秉寬此前被指曾擔任武器中介公司的顧問、漏報持有緬甸資源開發商KMDC股權等。在樸槿惠將金秉寬提名為國防部長官后，先后出現了針對他的30多個或大或小的腐敗疑點。金秉寬一直對此進行解釋，他曾在國防部新聞廳發表聲明說：“今后我會嚴以律己，保證不會因我而再次產生任何質疑。懇請大家給予我為國家獻身的機會。”

反對黨議員們并沒有就此放松有關金秉寬的各種質疑，一直主張應撤銷其提名。最終在巨大的壓力下，金秉寬成了“出師未捷身先退”的又一位閣員，使得措手不及的樸槿惠只能懇請現任防長繼續留任。

府院之爭造成“難產癥結”

韓國未來創造科學部長官提名人選金鐘勛在談到自己放棄入閣的原因時說，在關系到國家命運和國民未來的重要時期，國會卻無法正常地運作，有關未來創造科學部的各項修訂法案始終未能出臺。在這樣的環境下，自己很難實現為國家服務的理想，因此選擇了放棄。

金鐘勛將自己退出的原因歸結為韓國的政治環境，或許是旁觀者清，在國外生活了30多年的他一語道出了樸槿惠新內閣久久難以起步的原因：政府與國會的惡性權利爭奪，而在這兩個多月來，這種爭奪表現為在韓國《政府組織法》上的角力。

由于朝野雙方存在分歧，今年1月30日提交國會的《政府組織法》修訂案遲遲未獲通過，使得新任總統樸槿惠雖于2月25日就職，但一直無法組閣。面對內閣“難產”，樸槿惠3月初在總統府青瓦臺春秋館發表“對國民談話”，就《政府組織法》修訂案尚未獲國會通過并影響到多項政府工作，向國民道歉。

國會有反對意見，但新政府始終需要運作。在樸槿惠上臺兩周后，統一部長官人選柳吉在、法務部長官人選黃教安、文化體育觀光部長官人選劉震龍、保健福利部長官人選陳永、環境部長官人選尹成奎、雇傭勞動部長官房河男和女性與家庭部長官人選趙允旋等7人才被授予任命狀。樸槿惠隨即召集7名長官開會，討論各部門懸案。這意味著樸槿惠總統在就任兩周后才邁出第一步。但由于《政府組織法》修訂案尚未通過，當時教育、外交、安全行政、農林畜牧、產業通商資源、國土交通等名稱將改變的部門無法任命長官。

朝野對峙和國政空白一直延續到3月下旬。由于內閣難產，新上任的樸槿惠承受不小的壓力。有評價稱，本來更溫柔、更懂得關懷的領導力是女性領導人的優勢，但樸槿惠過去在政界就沒有得到擅長溝通的評價，此次在選拔新政府人選和政府組織法談判過程中，似乎也沒有發揮女性領導人的優勢。

樸槿惠遭到輿論批評，韓國國會也沒有成為“內閣難產”的贏家。之前韓國朝野雙方圍繞政府機構重組法案針鋒相對，但民調結果顯示雙方都未能獲得民眾多數的支持。面對“雙輸”局面，韓國國會3月22日召開全體會議，表決通過了《政府組織法》修訂案。

根據新通過的修訂案，韓國新一屆政府機構從原來的15部2處18廳增加到17部3處17廳，國務委員從原來的16人增加到17人。同時，新設“未來創造科學部”和“海洋水產部”，并恢復設立“經濟副總理”。修訂案還對一些機構的名稱和職能做了調整，如將“知識經濟部”改編為“產業通商資源部”等。

《政府組織法》修訂案是朝野面對來自韓國民眾的巨大壓力相互妥協的結果，樸槿惠的內閣也得以從此揚帆起航。但這一修訂案并非朝野合作的開始，恰恰相反，這只是未來幾年中內閣與國會新一輪爭奪的開端。樸槿惠在開啟慶祝內閣成立香檳的時候，大概會透過勝利的泡沫，看到未來艱難的朝野之爭。

外交成突破口

樸槿惠在2月25日發表就職演說時使用次數最多的詞語是“國民”，在并不長的演講中共出現57次a87ac7c4703a5ea8d87750c5863dac4ae09dd16184a4eb49aefc5e0c83a29b2a，但是口頭的重復并沒有讓國民真正滿意，在她執政滿月之際，最新民調顯示，樸槿惠施政治國的支持率為44%，低于同期歷任韓國總統。

樸槿惠的“政壇蜜月期”如此短暫，和其難以快速構建一個完整的內閣有關。在國會的牽扯下，在內政方面一蹴而就難度頗大，樸槿惠因此選擇了外交作為其行政的突破口。

處理與朝鮮的關系一直是韓國外交的重中之重。朝鮮3月30日宣布朝韓關系已進入“戰爭狀態”。由朝鮮政府、政黨和團體共同發出的聲明指出，朝鮮半島“非戰非和”狀態已經結束，朝韓之間的所有問題“將按照戰時條件處理”。

面對朝鮮的強硬言論，樸槿惠也不含糊，她在4月1日回應稱，如果朝鮮對韓國和韓國人民有任何挑釁行動，韓國將從一開始就作出強烈回應，不會顧及任何政治后果。樸槿惠說，“我作為軍隊統帥，相信為應對朝鮮的突發挑釁而嚴陣以待的我軍所作出的判斷。在目前的情況下，軍方肩負著守衛我國主權和安全的重要責任。有關部門需要對身在開城工業園區的我方人員的安危隨時進行確認，以防萬一，進而有效克服國內外危機。”

一面對朝鮮強硬的同時，一面迅速開啟大國外交的進程。雖然組閣遭遇困難，但任命最重要的幾名大使還算迅速。樸槿惠日前陸續提名了前新國家黨議員、54歲的權寧世為駐中國大使，前外交部第一次官安豪榮為駐美國大使，汝矣島研究所顧問李丙琪為駐日本大使。駐俄羅斯大使魏圣洛和常駐聯合國代表金塾繼續留任。

駐華大使權寧世是已任三屆議員的資深政治家，也是樸槿惠每逢重要時刻都委以重任的“親樸派”核心人物。他將通過與中國合作共助，輔佐樸槿惠完成“韓半島信任進程”。

樸槿惠早在今年2月已經對權寧世說過準備讓他去當駐中國大使，令與中國沒有過任何接觸的權寧世備感突然。某親樸派人士說：“權寧世屬于沉穩寡言，善于攻克‘特別課題’類的參謀。本次也可能擔負南北韓幕后接觸等重任。”

樸槿惠一直非常重視與中國的關系。她身邊的人解釋提名權寧世的理由：“這體現了樸槿惠總統的想法，她認為派駐中國的大使要在她和中國國家主席習近平之間忠實地履行傳話人的職責，并以此為基礎在幕后推動緩解南北關系。”

除了駐華大使外，其余幾名新任大使也都是精兵強將。

駐美的安豪榮曾任駐歐盟大使、外交部通商交涉調停官等職務。分析認為，有通商背景的他任駐美大使，是為了成功履行韓美自貿協定。

新任駐日大使李丙琪是樸槿惠親信，幾乎是其政治導師，曾在韓國駐日內瓦代表部工作，還擔任過總統首席儀典秘書官。當前韓日關系因歷史和獨島問題而僵化，樸槿惠寄希望于李丙琪能夠有效改善兩國關系。