滇中引水十年叩關

2013年全國兩會上，云南團提交了《關于加強云南省抗旱減災能力建設的建議》案。該案正式披露的“滇中引水工程”新近進展為：

“2011年，水利部批復了《滇中引水工程規劃》，啟動了工程項目建議書審查程序。2012年12月，水利部將滇中引水工程項目建議書審查意見函報國家發展改革委員會。目前，中咨公司正在對項目建議書進行咨詢、評估。”

這一消息，意味著“滇中引水”工程經過十年闖關，終于抵近國務院立項審查階段。

云南省發改委下設的“滇中引水”辦公室（下稱“引水辦”）態度謹慎。3月11日，該辦對《瞭望東方周刊》表示，工程并未動工，云南仍埋頭于“滇中引水”前期工作，此前已數度拒絕媒體采訪。

這項投資估算近700億元的公共工程，經過十年的波折走到今天，前路依然未明。

滇中調水首審遇挫

10年前的全國兩會上，云南團已開始謀求“滇中調水”工程闖關。

據《云南日報》報道：“2003年，在十屆全國人大一次會議期間，云南團代表向國務院總理溫家寶匯報了滇中調水工程情況，溫總理要求，切實做好工程前期工作，水利部將工程規劃列為重大水利前期工作項目，給予了前期工作經費支持。”

2003年12月21日，云南省滇中調水工程建設前期工作小組辦公室與長江委長江勘測規劃設計研究院簽署《滇中調水工程規劃》合同。這被視為滇中調水工程前期工作正式啟動。

10年后的今天，“滇中調水”已更名為“滇中引水”。

在2003年正式啟動工程前期工作之前，上世紀50年代，已有云南籍官員張沖首提滇中調水設想，這一設想伴他近30年，在云南廣為人知。

張沖系抗戰名將，1945年赴延安，兩年后加入中國共產黨，解放后歷任云南省副省長、全國政協副主席等職，1980年于北京逝世后，將骨灰灑于金沙江虎跳峽峽谷——其滇中調水思路，起點就在虎跳峽。

張沖曾9次考察虎跳峽，提出了“引金（金沙江）入滇，五湖通航”設想，后人梳理其開發利用金沙江的一整套思路，發現他有水利、水電、通航多方面考量。

張沖的建議在一定程度上得到了中央的積極回應。1960年，國務院長江流域規劃辦公室完成的《金沙江流域規劃意見書》中，明確滇中調水是金沙江流域綜合利用任務之一。

張沖逝世后，1986年，全國第一次水資源規劃成果中又指出，“滇池流域的缺水問題已到了必須從外流域調水補充昆明城鄉生活和工農業需水的地步。”

1990年，國務院批準、由長江委編制的《長江流域綜合利用規劃簡要報告（1990年修訂）》中，進一步明確了向滇中調水是金沙江綜合利用任務之一。這相當于對30年前滇中調水主張的再次重申。

2003年滇中調水項目前期工作正式啟動時，云南省始設“滇中調水工程建設前期工作小組辦公室”，該辦公室作為項目法人主體存在，意味著“滇中調水”結束了長達半個多世紀的思想啟蒙，進到工程操作階段。

但項目開局并不順利。有媒體披露，2004年6月14～15日，水利部水規總院曾在北京組織有關領導及專家對滇中調水工程規劃任務書進行審查，未獲通過。

參與該工程設計的長江設計院規劃處總工程師劉子慧告訴《瞭望東方周刊》，2004年那次并非審查，僅是征求意見，“總院和水利部沒有批任務書的權力，提交第一份正式報告是在2008年。”

質疑、連旱下的滇中引水

2004年以后，云南方面對滇中調水時有推動，但動靜不大。2007年9月，云南省政協利用“云南企業家論壇”平臺，在昆明召開“滇中調水懇談會”，使滇中調水再次進入公共視線。

此間，云南省政府適時公開了滇中調水的數個取水方案，卻引發一波又一波公眾質疑。其中，從金沙江虎跳峽取水的方案備受批評。

觀察這一輪輿論質疑，焦點大致集中在兩個方面。一是基于虎跳峽人文自然環境考量的環保派，這當中既有專家、官員，也有民間環保人士和普通市民，聲勢最為激烈。

二是對工程規劃設計的科學性提出懷疑，對工程安全、大壩安全均有不同程度擔憂。其中，對于“引金（金沙江）入滇（池）”，再將滇池污水回灌金沙江的設計，媒體直批其危及長江中下游兩岸數億人用水安全。

對于這一輪質疑，云南用了3年時間才勉強脫身。2010年8月6日，云南省政府召開滇中引水工程建設前期工作領導小組專題會議，決定舍棄之前爭議較大的虎跳峽取水點，改為迪慶州德欽縣奔子欄鎮的金沙江上游河段。

滇中調水正是從這時候起改為滇中引水，在這一更動背后，由于取水點上移，由此使引水總干渠增加近200公里，滇中引水工程由原計劃的約500億元投資擴大至約700億元投資。

云南之所以在2010年再提滇中引水，一定程度上緣于這年春天百年不遇的大旱災。2009年末至2010年春，中國南方大旱，云南災情尤重，全省有800多萬人出現飲水困難。

據媒體披露，當年4月21日，云南省委省政府召開了滇中引水工程的前期工作會議，更改了取水點，但“考慮到該問題敏感，4個月后才正式宣布該消息”。

2011年，云南連旱，當年中央一號文件也鎖定水利，這讓滇中引水工程的前景開始柳暗花明。

2011年全國兩會期間，“加快推進云南滇中調水等調水工程前期工作”一句話，寫進了提交十一屆全國人大四次會議審議的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。

同年，水利部批復了《滇中引水工程規劃》，啟動了工程項目建議書審查程序。

2012年，云南再旱。12月，水利部將滇中引水工程項目建議書審查意見函報國家發展改革委員會。至此，云南已將滇中引水推至國務院立項審查階段。

今年全國兩會，云南團再提交《關于加強云南省抗旱減災能力建設的建議》，吁請“國家有關部委幫助推動滇中引水前期工作，爭取工程早日開工建設，發揮效益”。

立項審查未知數

十年來，云南在滇中引水項目上執著推進。其間，也通過政協委員、人大代表于全國兩會之際呼吁，爭取中央部委放行。

今年全國兩會之前，2月底，云南省發改委副主任海文達即對43名駐滇全國政協委員進行溝通交流，表示急需各位委員幫助呼吁和反映的重大事項有兩方面，頭一個就是滇中引水工程的項目立項。

《瞭望東方周刊》從劉子慧處獲悉，對于水利工程，通常情況下項目建議書獲得國家批復，即意味著“整個建設盤子已經提到建設日程上來了，如果到了‘可性行研究’階段，就有了明確的時間表”。

劉子慧解釋，目前，滇中引水正在進行項目建議書審批，現在已經通過了水利部批復，如果國家發改委批準就能夠立項了。

“我們在報批期間，同步也在做可行性研究，云南省希望一旦國家發改委同意項目建議書，能迅速提出可行性研究報告，可行性研究報告整個批準了，就說明到了實施階段。”

對于目前項目抵達國家發改委階段，劉子慧介紹，發改委會找專門評估機構，對項目必要性、技術合理性、經濟可行性等給予綜合評估，再判斷是否要批，“目前來看，已經組建了評估機構并開始進入了評估階段。”