成品油定價機制再改革

“準備取消三地原油變化率達到4%的調價標準。”3月6日，國家發改委主任張平在十二屆全國人大一次會議記者會上表示，由于現在成品油定價機制存在明顯缺陷，國家發改委正在研究油價形成機制的改革方案。

兩會期間，成品油定價機制備受關注，跟2月25日零時的漲價關系密切，當天中國汽油上漲300元/噸，柴油上漲290元/噸。同期，臺灣中油公司分別下調各式汽、柴油價格每公升各新臺幣0.4元、0.3元。

那么成品油新定價機制將如何調整？為何從2009年推行成品油定價機制以來，成品油漲多跌少受到社會的質疑。與此同時，成品油價格大幅上漲對通貨膨脹造成了很大壓力。

缺陷

中國現行的成品油定價調整機制是國家發改委以22個工作日為周期，根據三地（布倫特、迪拜、辛塔）原油移動均價波動超過4%時，即調整國內成品油的價格并向社會發布相關價格信息。

中宇資訊成品油分析師王金濤稱，中國原油對外依存度高達57%，布倫特、迪拜是全球石油產品的定價基準，也是中東等產油區出口遠東地區的主要參考；現行定價機制將原來的米納斯原油改成了辛塔原油，二者都是非常有代表性的東南亞原油，也是原來國內原油月度結算價的參照，國內成品油定價實際引入了歐洲、中東、東南亞的代表原油，以反映中國主要進口來源國或周邊市場的原油波動。

張平表示，如果22個工作日再加上節假日就是一個月的時間，現在國際的油價是每一天都在變動，所以因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。前發改委正在研究油價形成機制的改革方案，將把調價周期調得更短，同時準備取消三地原油變化率達到4%的調價標準，按照一定的調價周期該調就調，不管有沒有達到4%的標準。

改革

假如以22天三地原油移動均價100美元/桶作為基準，當價格上漲4美元至104美元/桶時，成品油價格可以上調，而上調后104美元/桶將會成為新的基準價格，國際原油價格需要達到4.16美元的跌幅才能再次滿足4%的條件。

這就造成了一段時間內上調與下調的不對等，即使國際原油回吐前期一段時間的相應漲幅，國內成品油價格也往往漲多跌少。成品油市場本身就存在漲快跌慢的特點，當成品油價格上調時，市場會緊隨零售終端迅速補漲到位，而成品油價格下調時，市場價格往往緩慢回落，且難以達到下調幅度。這樣，定價機制實際上加劇了價格的過快上漲，進一步縮窄了批零價差，民營油企面臨更大的經營壓力。

王金濤認為，現行定價機制之所以有“22”個工作日以及“三地”原油的規定，很大程度是國家對國內油企煉油成本的考慮。國內原油一直采取月度結算的方式，剛好是22個工作日左右。

有業內人士認為，縮短計價周期，應將22個工作日縮短為10個工作日，即兩周左右的時間；另外是“4%”的問題，由于國際原油處在不同價位時，油價對應漲跌幅度也會有較大差別。對于新定價機制，應該更改掛靠原油種類，保留布倫特、迪拜，去除辛塔，引入阿曼原油現貨。阿曼原油和迪拜原油一樣，都是沙特、伊朗等國石油出口遠東的定價參考，同時阿曼本身也是中國的重要進口來源國之一。截至目前迪拜、阿曼現貨價格仍比辛塔要低4美元/桶左右。而國內石油特別收益金則是從價征收，因此，改為價格更低的迪拜原油有利于減少稅收壓力。