自貿區建設背景下中日韓農產品貿易研究*

摘要：隨著中日韓三國自由貿易區建設的新一輪發展，農業合作再次不可避免地成為中日韓合作的主要方面。本文對近年來中日韓三國間農產品貿易的發展變化做了跟蹤分析，針對三國農產品貿易存在的問題，結合中日韓三國資源稟賦特點，借鑒其他國家或地區在區域經濟合作中關于農業問題的處理方法，對促進中日韓農產品貿易提出相應建議。

關鍵詞：中日韓自由貿易區；農業合作；農產品貿易

中圖分類號：F752.7

一、引言

多年來，中日韓三國就建立自由貿易區展開了多輪的研究，農業問題一直是自貿區建設面臨的難題和主要障礙。農業在日韓兩國都是典型的弱勢產業，因而兩國對農產品市場的開放持消極的態度，而就中國而言，在三國的經濟關系中則希望以農業的優勢彌補其他產業的弱勢，在更大的市場促進中國農產品的出口。

近年來，隨著農產品貿易量的增加，中日韓農產品貿易存在問題也越來越凸顯，如何利用中日韓三國資源稟賦優勢，借鑒其他區域經濟一體化農業合作的經驗，針對中日韓農產品貿易存在問題，促進中日韓農產品貿易，促進中日韓自貿區建設是本文研究的重點。國內已有許多學者分別從中日韓三國農產品的競爭力、農產品貿易關系、三國農產品產業內貿易等多個方面分析了中日韓三國農產品貿易狀況。但是，現階段的研究對中日韓三國貿易情況的變化缺乏及時的跟蹤研究，對如何進行產業內分工，建立以農產品價值鏈的垂直分工為核心的中日韓合作共贏機制更是缺乏深入細致的探討。

本文在對近年來中日韓農產品貿易的變化做系統研究的基礎上，著重分析中日韓農產品貿易總量、產品結構等問題，并在此基礎上特別研究了中日韓三國貿易摩擦較為集中的農產品。

二、文獻綜述

國內很多學者采用產品相似性指數、市場相似性指數、貿易結合度指數、產業內貿易指數等分析方法，從多個方面研究了中日韓農產品貿易。

（一）中日韓三國農業資源稟賦具有互補性

中日韓三國作為東北亞地區的核心三國，地理相近，飲食習慣相似，文化習俗都有著共同的文化背景，三國的農產品流通具有良好的消費市場基礎。田維明（2007）指出，中日韓三國都存在著人均農業資源少，三國的農業生產均以高度集約的小農戶經營模式為主，單位面積投入和產出均高于世界平均水平。而中國農業資源總量大，農業生物資源豐富，氣候條件多樣化，生產能力遠高于日本和韓國，這一條件為區域農產品貿易創造了條件。孔祥智，王全，高輝也認為，中國在土地和勞動力方面存在著比較優勢，生產、加工的成本低，日、韓則在研究與開發，營銷和服務方面存在著優勢。如果日韓來華投資農業，則會形成良好的優勢互補。

（二）中日韓三國農產品貿易關系既有競爭又有互補

在對三國的貿易關系進行分析時，學者們采用了不同的分析方法，得出的結論也存在差異。

梁雪、崔振東（2009）根據GL指數，指出中日、中韓農產品貿易總體上以互補性較強的傳統的產業間貿易為主導，中韓間互補性沒有中日間的互補性強，且中韓農產品間的產業內貿易指數有增強的趨勢。

李明權、韓春花、金興起（2010）采用回歸分析和區域顯示比較優勢指數分析手段，分析發現中日間互補性最強而競爭關系最弱；中韓間互補性較強，但同時出口競爭性也最強；日韓間雖有一定的互補關系，但與中日、中韓貿易關系相比差距大，兩國間進口競爭關系最強。其次中日韓間的互補性是單向的，中國對日韓的單補和韓對日的單補，單補越強對對方產業的沖擊越大。如果中日韓FTA全面推行農產品貿易自由化，日本農業幾乎所有部門都將受到重大沖擊，韓國半數農業部門將萎縮。

但同時也有學者采用產品相似性指數和市場相似性指數進行分析，結果表明中日韓三國農產品貿易以競爭性為主導。

（三）短期內中日韓農產品貿易格局將不變

盡管貿易爭端不斷，但是中日韓三國農產品資源稟賦存在互補，地理位置相近，消費習慣相似，且農產品價格差存在，因而三國間農產品貿易仍將繼續發展，加之產品結構調整并非一朝一夕的事，因而短期內，中日韓三國農產品貿易格局將維持原狀。

田維明（2007）指出，在一定時期內，中國仍將對日韓出口水產品、園藝產品及其加工品，同時從其他國家進口土地密集型大宗農產品。孟慶亮（2008）也認為中日韓三國間這樣的貿易格局仍將繼續維持，即中國農產品具有價格優勢，但資本密集型品種不具備比較優勢，且農業機械化程度低，沒有控制東北亞農產品市場的能力。曾寅初（2009）指出由于中日韓三國間農產品貿易的基礎是三國的農產品存在價格差，而在短期內，這種價格差的競爭優勢基礎并不會消失，因此貿易流向格局在相當長時期內不會改變。

（四）長期中日韓農產品貿易規模將增大

盡管短期內中日韓農產品貿易格局不變，貿易基礎也不會有太大的改變，但促進中日韓合作是三國領導人的共同目標，且已經建立了一定的協商基礎和渠道，　因而長期來說，中日韓三國農產品貿易規模的擴大勢在必行。

田維明（2007）認為盡管日韓對農業實施保護政策，但隨著在多邊或雙邊框架下擴大市場開放，農產品進口規模仍有期望擴大。曾寅初（2009）指出中國對日韓出口的增加不是由于中國政府的出口補貼，而是日韓的貿易企業將大量的中國廉價產品帶了過去。在市場自由競爭的原理下，追求利潤是企業的合理選擇，因此只要比價優勢基礎沒有改變，那么在自由貿易的條件下，農產品貿易會迅速擴大。

盡管學者們對貿易關系和貿易的發展前景進行了較多的研究，在研究中也指出了諸多促進中日韓三國農產品貿易的政策建議，同時也指出建立垂直分工基礎的價值鏈，以農業投資促進農業貿易是一種可選的路徑，但是并沒有進行細致深入的分析和研究，沒有提出較為全面的構想。此外，研究也沒有關注近幾年中日韓農產品貿易的變化情況。

三、中日韓農產品貿易動態發展變化概況

加入世貿組織以來，中國農產品貿易增長規模不斷擴大，貿易總量也大幅提高，然而中日韓農產品貿易中存在的許多問題，嚴重制約中日韓農產品貿易的發展，使得農產品問題成為阻礙三國建立貿易自由區的重大因素。不少學者針對三國或兩國間的農產品貿易展開研究，但研究中多側重幾種主要的農產品，很少從HS分類的角度系統的分析闡述三國間的農產品貿易。本文則將從該角度展開研究。

為了統計數據的可得性和可比性，本文收集了2001年至2011年三國間農產品貿易數據，本文所涉及到的農產品主要指HS分類中的第1類至第24類以及29、33、35、38、41、43、50、51、52、53章部分商品，數據來源于聯合國統計司。

（一）中日韓三國農產品雙邊貿易額逐年增加

2011年，中日雙邊農產品貿易額為113.42億美元，同比增長16.5%。2001年至2011年間，中日農產品雙邊貿易額從59.85億美元增長至113.42美元，年均增長率6%。

相較于中日農產品貿易額，中韓農產品貿易額相對較少，2011年，中韓農產品雙邊貿易總額為48.1億美元，同比增長21.8%。2001年至2011年，中韓雙邊貿易額從17.6億美元增長至48.1億美元，年均增長率10%。從圖3-2不難看出，中韓雙邊貿易額一直在穩步上升。從增長率的角度來看，中國從韓國進口的農產品平均增長率比出口平均增長率要高。

盡管在與中國的農產品貿易中，中韓雙邊貿易沒有中日雙邊貿易規模大，日本相較韓國，從中國進口了更多的農產品，但同時，日本也從韓國進口了較多的農產品。2011年，日韓雙邊農產品貿易額達28億美元，比上年增長15.5%，比2001年增長49.4%。

（二）中日韓三國農產品雙邊貿易不平衡現象嚴重

從圖1不難看出，從2001至2011年，中國來自日本的農產品進口額平均3.7億美元，而出口遠遠大于進口。盡管日本推出肯定列表制度使中國農產品出口受到了嚴重創傷，但這并不能改變中日農產品貿易中中方的巨大順差，2006年推出肯定列表制度后，中國農產品出口一度受阻，影響了2007年至2009年的出口量，貿易順差增長率略微下降，但2010年開始，貿易順差為85億美元，2011年更是突破100億美元①。

與中日農產品貿易順差情況一樣，中韓農產品貿易中方順差也非常嚴重。2001年至2011年中國對韓國農產品出口平均額為2.8億美元，而農產品出口平均額為28.6億美元，進出口額差距極大。2011年，中韓農產品貿易順差達35.4億美元，比2001年擴大了近20億美元②。

從圖3我們可以看到，韓國從日本進口的農產品額明顯少于出口至日本的農產品額，且出口額呈現出穩定的增長趨勢。

2001年日韓農產品貿易中日方逆差為11.99億美元，而2011年日韓農產品貿易日方逆差則達到了17.26億美元，這個數字是日本對韓國農產品出口額的3.2倍。但日韓農產品貿易日方逆差在2006年一度降低至8.55億美元，至2009年才重新上升至10億美元以上，可以說2006年日本肯定列表制度的提出在很大程度上改善了日本農產品貿易逆差情況③。

（三）中日韓三國農產品雙邊貿易結構變化小

2001至2011年間，中日農產品進出口商品結構并沒有發生太大的變化，中國從日本進口產品主要是水、海產品，雜項食品，油料、工業用或藥用植物，稻草、秸稈及飼料，谷物、食物粉、淀粉或乳的制品；糕點點心，飲料、酒及醋這幾類產品。中國對日本出口產品的結構變化更小，出口主要集中在水產品制品、水海產品和食用蔬菜。2011年中國對日本水產品及其制品出口總額達52.7億美元，占中國對日本出口農產品總額的46.5%，蔬菜及其制品出口30.6億美元，占總農產品出口總額的27%④　。

與此同時，2011年，日本仍然是我國豆粕、蜂蜜、花生仁果、雞肉制品、烤鰻、墨魚及魷魚、水煮筍、蝦等重要產品的第一大出口市場，是我國中藥材出口的第二大市場，羽毛羽絨、蘑菇罐頭、腸衣的第三大出口市場。

雖然從貿易額的角度來看，中韓雙邊貿易額遠遠小于中日雙邊貿易額，中韓雙邊農產品貿易中產品結構卻與中日雙邊農產品貿易產品結構相似。2001年至2011年間，中韓農產品貿易結構變化也不大。中國從韓國進口的農產品主要集中在以下幾類產品上，水產品、糖及糖食、食用水果及堅果、飲料、酒及醋；對韓出口產品則主要集中于水產品、谷物、蔬菜，油料、工業用或藥用植物，稻草、秸稈及飼料等。

2011年我國從韓國進口水產品2.24美元，占中韓雙邊貿易總額4.7%；而我國出口至韓國的水產品13億美元，占比27%；出口蔬菜5.88億美元，占比12.2%。于此同時，韓國是我國大米出口第一大市場，水煮筍的第三大出口市場。

日韓間主要的農產品貿易是水產品。日本從韓國進口的主要是水產品、煙草、飲料、酒及醋；出口至韓國的則是水產品、飲料、酒及醋以及水產品制品。且2001年至2011年間，農產品種類并沒有太大的改變。2011年，日韓間水產品的進出口占兩國農產品貿易額的31.5%⑤。

（四）中日農產品貿易規模大于中韓農產品貿易規模

從表1我們可以發現，我國出口至日韓兩國的農產品額占我國每年出口至全世界農產品額的比例非常高，但同時也注意到，其比例在逐年下降，2001年，日韓兩國農產品市場占我國出口市場的46%，而2011年該比例已下降至24.9%，美國市場所占比重上升，從1995年的4.9%，上升至2007年的12%⑥。

比較中國分別與日韓兩國的農產品貿易，我們可以發現，中日農產品貿易規模大于中韓農產品貿易，中國出口至日本的農產品額幾乎是出口至韓國農產品額的三倍。

（五）中日韓三國農產品產業內貿易居多且貿易結構穩定

雖然三國間農產品貿易規模相差較大，但三國間的農產品貿易主要以產業內貿易為主，最主要的農產品種類就是水產品及其制品。2011年中日韓三國間關于水產品及其制品的進出口額為82.67億美元，總農產品進出口額為189.5億美元，水產品及其制品占比高達43.6%。除了水產品及其制品外，蔬菜、水果、谷物和飲料也是三國間主要的貿易產品。

除此之外，三國間農產品貿易結構也比較穩定，自中國加入WTO的10多年間，三國間最主要的前五位農產品幾乎沒有變動，主要集中在水產品、水產品制品、蔬菜水果等產品上。

四、中日韓農產品貿易存在的主要問題

（一）三國在雙邊貿易中貿易不平衡

從本文第三部分的分析中，不難發現，中日韓三國雙邊貿易中都存在著貿易不平衡現象。2011年，中日農產品貿易順差達106.4億美元，占兩國總貿易額的93.8%；中韓農產品貿易順差達35.4億美元，占當年兩國農產品貿易額的73.6%；日韓農產品貿易逆差達17.2億美元，占兩國當年農產品貿易額的61.7%。根據第三部分的分析，雙邊貿易差額還呈現出逐年遞增的趨勢。

從雙邊貿易分析中可以發現，中國是三國中貿易順差最嚴重的國家，而日本則是貿易逆差最嚴重的國家。這也就不難解釋，為何日本對農產品進口設置如此高的門檻。

（二）中日韓三國農產品貿易摩擦多

隨著農產品貿易規模的擴大，近年來，三國間農產品貿易摩擦也逐年增加。中日農產品的貿易摩擦多集中于初級農產品，而貿易壁壘的形式，則更傾向于采用隱蔽的技術性貿易壁壘，可以說日本在運用TBT、SPS新措施上得心應手。如此高的技術壁壘門檻，不僅使得短期內中國農產品出口受阻，更是對我國以后農產品出口增加了隱患。

相比中日農產品貿易摩擦，中韓兩國間農產品貿易相對溫和。較為引人關注的貿易摩擦主要是2000年的大蒜之戰和2005年的泡菜風波。盡管貿易摩擦相對較少，但是中國農產品對韓出口也頻頻受阻。首先是韓國設置的關稅壁壘，主要形式有調節關稅、關稅配額、特別緊急關稅制度。其次就是技術性貿易壁壘，以檢驗、檢疫和安全標準為主要手段。

（三）中日韓三國農產品貿易受政府政策影響大

由于日韓兩國農業發展并不樂觀，而糧食安全關乎國家安全，因而兩國政府對本國農業保護支持力度大。這不僅體現在進口限制上，也體現在兩國對農產品出口的巨額補貼上。同時還有農業扶持政策。中國相對來說是三國中農業保護支持力度最小的國家。有了這一層因素，即使中日韓三國農產品的價格差存在，企業被利益驅使推動著三國間農產品貿易，當中國農產品威脅到日韓本國農產品的銷售時，日韓政府或是農業協會就會尋求技術性貿易壁壘手段，對農產品貿易施加影響。

此外，中日兩國間的歷史原因，也使得中日兩國農產品貿易受兩國間政治友好關系影響極大。

（四）中國出口初級農產品為主，產品質量低

盡管日韓在農產品進口方面設置的技術性貿易壁壘門檻高，但究其本身原因，主要是中國農產品質量低。計劃經濟下，我國一直追求農產品產量以滿足消費，在農產品農藥殘留量、動植物衛生安全檢疫方面存在不足。技術標準上的不足使得我國原本具有的成本優勢，因農產品質量問題，技術標準不過關而被諸多國家拒之門外。

五、促進中日韓農產品貿易的措施

隨著經濟全球化，區域經濟一體化的發展，它們在促進民族經濟中所起的作用越來越重要，中日韓三國建立有效的農業合作機制，以區域內農產品貿易促進本國農業發展，同時形成有效的農產品垂直生產價值鏈，中國提供優質的初級農產品，韓國對初級產品進行加工處理，日本再利用加工過的農產品進行生產，這樣不僅可以解決三國間農產品貿易摩擦問題，還能綜合利用三國的比較優勢，在世界農產品市場上占有一席之地，形成亞洲農產品品牌。

當然，為了更好更順利地與日韓農業加強農業合作，中國首先得在以下方面做出努力。

（一）加強中日韓農業合作對話

正如上文所分析的，由于日韓兩國農產品競爭力較低，日韓兩國對農業實行貿易保護主義，因而三國農產品貿易的健康穩定發展并不能單純依靠農業企業間的貿易往來，更需要政府間的對話和合作提供保障。今后中方應當更加積極利用農業部長會議這一機制，就中日韓共同關注的農業問題和亞太農業發展問題與中日韓加強交流。建立中日韓農業合作共同目標，實現中日韓共贏。

（二）積極主動落實糧食安全、動植物疫病防護、應對自然災害等領域合作

2012年4月15日在韓國召開的首屆農業部長會議上，三國就糧食安全、動植物疫病防護、應對自然災害等重點領域交換意見。這是建立發展中日韓農業合作的良好契機，中國應當積極推動農業合作的發展進程，積極主動推進農業政策分享和自然災害信息共享平臺的建立。

（三）建立完善中日韓農業技術信息交流平臺

近年來中日韓農產品貿易摩擦主要原因就是中方農產品質量較低，日韓有針對農產品質量安全設置了嚴格的標準，盡管日韓技術性貿易壁壘各自保護了各自國家農業的發展，但三國間的貿易摩擦并不利于農業的長期發展。為在發展中日韓農產品貿易的同時最大程度的保護本國農業，建立完善中日韓農業技術信息交流平臺顯得至關重要。中日韓可以就該平臺交換農產品質量標準信息，在亞太地區內達成農產品質量標準，共同提高三國農產品質量，打造亞太區農產品品牌。同時，就該平臺交換農業技術信息，就共同面臨的問題交流信息。

（四）積極引進日韓兩國農業企業投資

我國擁有日韓兩國不具備的土地和勞動力優勢，但相對的，我國在生產技術、資金和經營模式上存在不足。應該說，中日韓三國間形成了良好的優勢互補。為提高我國的農業生產技術，不妨以優惠的投資政策吸引日韓農業企業來華投資，引進農業技術，改善農業經營方式，提高農業生產效率和農產品質量。

在引進投資的同時，也可給予日韓政府相應的優惠，如進口日韓農產品生產設備、農業生產技術等，以變通的方式緩解雙邊貿易中的貿易不平衡。

（五）利用三國資源稟賦優勢建立中日韓農業合作垂直分工價值鏈

近期已有實驗地區開放農業園區引進日韓企業投資，這對建立中日韓農業合作垂直分工價值鏈無疑是個契機。中日韓在農業領域有著各自的比較優勢，中國農業生物資源豐富，氣候條件多樣化，在生產、加工中具備成本優勢；日韓則在研發、營銷、加工技術方面具有比較優勢，這樣中日韓三國就可以在垂直分工價值鏈上找到各自的位置。成本優勢加質量優勢既可以滿足中日韓國內市場的農產品需求，又可以減少三國間的農產品貿易摩擦，同時還能發展亞太區農產品的競爭力，開發歐美市場。

（六）以中韓農業合作為突破以實現三國農業合作

由于中日韓三國農產品貿易受政府政策影響大，因而最根本的是加強三國農業對話，建立三國農業部磋商機制，定期開展農業合作討論。相比較下，中韓間沒有中日那樣激勵的歷史矛盾，為打開中日韓三國農業合作機制，可以首先從與韓國達成農業合作作為突破口，提高中國農業生產水平和出口質量。以韓國這一第三國緩沖中日政治因素對農產品貿易的影響，努力構建有效的三國對話機制，最終達成三國農業合作，促進中日韓農產品貿易。

注釋：

①數據來源：聯合國統計司http：//comtrade.un.org/db　2001-2011年數據

②數據來源：聯合國統計司http：//comtrade.un.org/db　2001-2011年數據

③數據來源：聯合國統計司http：//comtrade.un.org/db　2001-2011年數據

④數據來源：聯合國統計司http：//comtrade.un.org/db　2001-2011年數據

⑤數據來源：聯合國統計司http：//comtrade.un.org/db　2001-2011年數據

⑥數據來源：中國商品網ccn.mofcom.gov.cn，2012年10月15日，中國農產品貿易發展分析

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（編輯：韋京）