中國城鎮化機遇、問題與路徑

摘要：中國經濟維持7%以上的中速發展過程中，政府將有更多精力進行經濟結構調整，城鎮化創造很多就業機會，帶來大量的市場需求，是最大的潛在內需和持久增長的動力源泉，是中國經濟發展的最大機遇。城鎮化中注意防止過度城鎮化、大都市病、房地產化、農民工過度邊緣化、有速度質量的城鎮化等問題。城鎮化應該建立在堅實的產業基礎之上；與信息化、工業化深度融合，發展智慧城市；城鎮化和農業現代化相互協調；推動沿海產業向中西部轉移和農民工向流出地的回流。

關鍵詞：經濟結構調整；擴大內需；城鎮化與信息化、工業化整合；城鎮化與農業化協調

中圖分類號：F249.2

一、中國城鎮化機遇

研究機構預測2012年的GDP增長接近8%，筆者認為比較客觀，但對2013年9.3%的預測，則認為過于樂觀。對新一屆政府來講，寧可“低開高走”，不要“高開低走”。想要保持較高的增長速度比較容易，2009年全球金融危機形勢下，中國依靠天量的財政、海量的信貸以及“樓市、車市、股市”的超常增長使得GDP增速為8.7%。“十二五”規劃中GDP增速目標是7%，2012年一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，三季度增長7.4%，前三季度平均增速為7.7%。2012年中國經濟前三季度7.7%的增長是在擠壓房地產泡沫和擺脫過度依賴外需的基礎上取得的，這是一個很好的速度。中國經濟維持7%以上的中速發展能保障經濟穩定、可持續、健康的發展。中速還可以使政府有更多精力放在調整經濟結構上。目前中國經濟有六大機遇：人口城鎮化、產業高端化、企業信息化、發展低碳化、經濟服務化、經營國際化，而最大機遇是來自城鎮化。“十八大”報告首次提出“四化”要同步發展，即工業化、信息化、城鎮化和農業現代化要同步發展。這種同步的四化是“新四化”，是中國經濟發展的新動力，其中工業化的核心是要實現創新驅動。為什么要同步發展呢？剛剛結束的美國總統競選中，羅姆尼曾嘲笑奧巴馬：中國GDP增長率達到7.8%，而美國GDP增長率才1.3%。事實上，美國是城鎮化完全飽和下的經濟發展，城鎮化水平的差別是兩國經濟發展速度差異的重要原因。美國的農民占總人口的比率不足1%，而中國有9億農民。危機期間有人寫了一本書《誰來拯救美國？》，答案是9億中國農民。9億中國農民從農村走向城鎮可以創造很多就業機會，帶來大量的市場需求。城鎮化是中國最大的潛在內需，也是持久增長的動力源泉。當前中國經濟發展有六大機遇：人口城鎮化、產業高端化、企業信息化、發展低碳化、經濟服務化和經營國際化，其中最大的機遇就是城鎮化。當然，人口因素對中長期經濟發展來說，其作用有雙重性，從人口城鎮化角度看，是經濟發展的最大推動力，但從人口老齡化角度看，又是最大的制約，“用工荒”現象就顯示出人口因素對城鎮化發展的影響。

二、中國城鎮化問題

要將中國的城鎮化這件好事辦好，需要“五防”。即一是防止城鎮化拉美式陷阱，避免過度城鎮化；二是防止特大都市的“大城市病”，避免人口過度膨脹；三是防止過度利用“土地紅利”，謹防“城鎮化”變成“房地產化”，避免過高地價推高房價；四是防止農民工過度邊緣化，避免“半城鎮化”過高的社會代價；五是防止城鎮化快而不優，避免“有速度無質量”的城鎮化。

（一）防止城鎮化拉美式陷阱，避免過度城鎮化

2000年，巴西的城鎮化率已超過了80%，但是極端的城鎮化也帶了很多問題，里約貧民窟里居住的人口超過200萬，貧民窟里槍支毒品泛濫，時常缺水斷電，所謂的廁所更是天方夜譚。巴西申辦奧運會最大難題是治理貧民窟，如果貧民窟不治理好，這個國家在奧運大型運動會期間很難運行。我國在城鎮化的進程中，也出現了幾種不好的城市形態：一是“睡城”，比如北京的通州，每天30萬人口在同一時間出城上班，又在同一時間下班回城，造成嚴重的交通堵塞；二是“死城”，白天有人晚上沒有人，只有產業沒有城鎮人口；三是“鬼城”，比如鄂爾多斯，耗資50多億打造面積達32平方公里的內蒙古康巴什是一座豪華新城，基礎設施一應俱全，但同時也成了一座無人居住的“鬼城”，街上的清潔工人都比行人多。還有些地方，一場“農民被上樓”的運動正在發生。無數的農民正在“被住進”集中建設的樓房，農民的生活方式城鎮化了，但農民的生產方式卻沒有城鎮化；農民上樓了，但農民的雞、狗、羊等卻不能上樓。農民沒錢交衛生費、物業費等，“被上樓”的農民寧可睡在羊圈里也不睡在樓房里。這些都是城鎮化與工業化嚴重不同步的后果。

（二）防止特大都市的“大城市病”，避免人口過度膨脹

有關研究表明，中國15座主要城市居民每天上班單行比歐洲多消耗288億分鐘，折合4.8億小時，如果按照上海每小時創造財富2億元的標準來折算，15個城市每天損失近10億元人民幣。如今在北京，一場小雨就能造成北京交通嚴重阻塞，一場暴雨就足以使北京交通癱瘓。2011年下半年，世界衛生組織（WHO）首次公布了全球1100個城市空氣污染的調查報告，北京的空氣質量更是“千里之外”，排在了第1035個，在100個首都排名中也屬倒數。

（三）防止過度利用“土地紅利”，謹防“城鎮化”變成“房地產化”，避免過高地價推高房價。

當前高房價是阻礙城鎮化的一大難題，而高地價和高稅費在房價中所占的比例超過了70%。面包貴是因為面粉貴，“城鎮化”變成“房地產化”，導致地價推高房價，并且出現了人口快速城鎮化、土地高速非農化以及農村嚴重空心化，這與四化“同步”的理念完全不相符。過去10年，中國人口城鎮化遠遠滯后于土地城鎮化，城市建成區面積增長了69.8%，城市建設用地面積增加了75.1%，但城鎮常住人口僅增加了28.7%。城鎮化也明顯滯后于工業化，2010年我國城鎮化率為49.68%，而非農產業占GDP的比重為89.8%。

（四）防止農民工過度邊緣化，避免“半城鎮化”過高的社會代價

雖然目前我國城鎮化率已達51.27%，但城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約38％，這意味著1.8億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動造成了巨大的社會代價。目前，我國約兩億農民工中的80%是單純的勞動力轉移而非家庭式遷移，家庭生活重心仍保留在農村。這樣帶來的后果是三留人口及空心村等。數據顯示，在農村人口中有5000萬留守兒童、4000萬留守老人、4700萬留守婦女，失地農民大約4000萬～5000萬。這種不合理的農村勞動力轉移犧牲了“三代人”的幸福。

（五）防止城鎮化快而不優，避免“有速度無質量”的城鎮化

何為新型城鎮化？新型城鎮化不應是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而應是農民市民化的轉型；不應是城鄉二元結構的割裂，而應是城市生活方式向農村的推進；不應是工業化被動牽引下的人口候鳥式的遷移，而應是家庭式移民和農民工回歸推動工業產業布局；不應是以環境污染為代價，而應是打造綠色生態和智能科技的新宜居城市。

三、中國城鎮化發展路徑

中國城鎮化的發展要與要與新“四化”同步，具體路徑主要有以下四點。一是城鎮化建立在堅實的產業基礎之上，實現工業化與城鎮化的良性互動；二是信息化、工業化和城鎮化的深度融合，發展智慧城市；三是城鎮化和農業現代化相互協調，通過農業現代化滿足城鎮化所需要的勞動力需求；四是推動沿海產業向中西部轉移和農民工向流出地的回流，縮小地區差異，緩和特大城市人口膨脹。

（一）城鎮化建立在堅實的產業基礎之上，實現工業化與城鎮化的良性互動

城鎮化要建立在堅實的產業基礎之上，不能搞“空城計”，要實現工業化與城鎮化的良性互動。工業化為城鎮化提供一定的經濟基礎，帶動了城鎮化的發展。城鎮化一般以產業發展為背景和推動力。在西方發達國家，合理的城鎮化進程基本都是建立在產業發展的基礎之上。現階段我國工業化仍處于中期向后期高級階段轉變的過渡時期，在城鎮化進程中，要堅持走新型工業化道路，為城鎮化奠定基礎。

（二）信息化、工業化和城鎮化的深度融合，發展智慧城市

實現信息化、工業化和城鎮化的深度融合，提高城鎮化質量，發展智慧城市。十八大報告特別提出，要以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。目前，上海外來人口有900萬，北京外來人口有700萬。因此，在城鎮化的發展過程中，不僅要重視“量”的擴大，更要重視“質”的提高，要由重數量的外延式擴張到重品質的內涵式發展，建設“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。“智慧城市”是信息化、工業化與城鎮化的深度融合，有利于我國內涵型城鎮化建設，有利于創造新的經濟增長點，有利于推動我國發展方式轉型，有利于搶占未來國際競爭制高點。

（三）城鎮化和農業現代化相互協調，通過農業現代化滿足城鎮化所需要的勞動力需求

只有減少農民，才能富裕農民。傳統意義上的農業現代化就是農業規模化和資本化，但是得有一個前提，那就是中國的農業人口必須大幅度減少，要讓更多的農民進城，促進農民“市民化”。美國農民不足1%，日本農民不足5%，而我國農民占比將近50%，農業規模化談何容易。

（四）推動沿海產業向中西部轉移和農民工向流出地的回流，縮小地區差異，緩和特大城市人口膨脹

北京、上海這樣的大城市已經不能夠容納更多的人，應該把其他類型的城市發展起來，來疏導大城市過度膨脹的人口。十八大報告也提出，要科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。重慶的“十二五”規劃就提出，建設四級城鎮體系架構：一級是主城區特大城市，二級是6個大城市，三級是25個區縣城中等城市，四級是100多個小城鎮。我認為，其中最有潛力的就是縣城中等城市。把縣城作為中等城市來建設，這樣可以疏散特大城市的人口。現在農民工融不進城市，像北京這樣地方，給他們戶口也沒辦法完全融入進去，但是他們又回不去農村，所以很多農民十分糾結。要通過沿海產業向中西部轉移，引導農民工回歸，鼓勵“農海歸”（由沿海回歸流出地創業就業的農民），實現產業和勞動力雙轉移。引導和鼓勵農民工以創業帶動就業不僅能夠解決自身就業，而且在擴大就業方面具有倍增效應。在2009年金融危機期間，我國有幾千萬人失業，外國人都感到很震驚，但是我們是如何解決這部分失業人員的呢？主要是通過農民工回鄉創業以帶動就業。富士康從深圳遷移到鄭州，帶來的直接和間接增加的用工需求，保守估計不少于50萬人，產生了強烈的就業帶動效應，并且改變了人口流動的格局，現在鄭州本地打工比例已經超過了外流勞動力的比例。

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（編輯：韋京）