2013全球經(jīng)濟(jì)展望

摘要：對(duì)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了回顧，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由“緩中趨穩(wěn)”　轉(zhuǎn)變“筑底企穩(wěn)”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用下調(diào)整升級(jí)、改革開放穩(wěn)步推進(jìn)、保障和改善民生在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速背景下取得新成效；就世界經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍失速、扭轉(zhuǎn)低迷態(tài)勢(shì)比較困難；歐債危機(jī)依然高危，短期內(nèi)較難有效緩解；國(guó)際市場(chǎng)加劇震蕩，難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行；外部干擾因素作用疊加，消除不利影響比較困難。應(yīng)當(dāng)以科學(xué)決策發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，正確處理物價(jià)、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)速度之間的關(guān)系，始終把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要目標(biāo)位置，適時(shí)、適度加大宏觀預(yù)調(diào)微調(diào)力度，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：　經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)；結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；穩(wěn)中求進(jìn)；穩(wěn)增長(zhǎng)；擴(kuò)大內(nèi)需

中圖分類號(hào)：F124

目前，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)走入第五個(gè)年頭，還尚未走出困境。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期性和艱巨性更加明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此面臨了比較嚴(yán)重的下行壓力。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇希望在哪里，如何正確判斷當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以科學(xué)決策發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，正確處理物價(jià)、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)速度之間的關(guān)系，始終把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要目標(biāo)位置，適時(shí)、適度加大宏觀預(yù)調(diào)微調(diào)力度，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，支持我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革及惠民生等各方面均取得了新的成績(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)撲朔迷離，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，前景不容樂觀。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍失速，扭轉(zhuǎn)低迷態(tài)勢(shì)比較困難

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看：美國(guó)2012年GDP增速一、二季度環(huán)比折年率分別為2%和1.3%，比去年回落2.1個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2012年美國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)增速為2%。歐元區(qū)一季度經(jīng)濟(jì)是零增長(zhǎng)，二季度環(huán)比下降0.2%，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)逐漸由邊緣國(guó)家向核心國(guó)家蔓延，德國(guó)的二季度的經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.3%，比一季度增速下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)季度連續(xù)是零增長(zhǎng)。日本的經(jīng)濟(jì)二季度環(huán)比折年率增長(zhǎng)為0.7%，低于一季度的5.3%。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率總體上仍處高位，美國(guó)失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)43個(gè)月維持在8%以上，9月雖略降至7.8%，但依然處于較高水平；歐元區(qū)失業(yè)率5月以來一直保持在11%以上，其中西班牙和希臘是全球失業(yè)率最高的國(guó)家，分別達(dá)到25.1%和24.4%。從新興經(jīng)濟(jì)體看：巴西、俄羅斯二季度經(jīng)濟(jì)同比分別增長(zhǎng)0.5%、4%，比一季度回落0.3個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；印度和南非經(jīng)濟(jì)二季度同比分別增長(zhǎng)5.5%、3%，比一季度小幅度提高0.2個(gè)百分點(diǎn)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）歐債危機(jī)依然高危，短期內(nèi)有效緩解比較困難

歐債危機(jī)加深的兩大“引爆點(diǎn)”尚未拆除。首先，希臘債務(wù)違約退出歐元區(qū)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。雖然歐盟夏季峰會(huì)的一攬子計(jì)劃暫時(shí)緩解了希臘局勢(shì)，近日希臘政府也與歐盟委員會(huì)、歐洲央行和　IMF就最新財(cái)政緊縮措施與延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)期限達(dá)成一致；但有關(guān)協(xié)議和預(yù)算尚需希臘議會(huì)批準(zhǔn)，從現(xiàn)在的情況看，希臘要在2014年底前把赤字占　GDP的比例從9%降至3%，仍面臨很大困難，能否按時(shí)獲得急需的315億歐元援助也存在較大的不確定性，希臘退出歐元區(qū)的可能性依然很高。其次，西班牙和意大利亟待救援。西班牙陷入銀行業(yè)壞賬和地方政府財(cái)政困難“雙危機(jī)”，西班牙銀行業(yè)8月壞賬率已達(dá)10.5%，總額達(dá)1780億歐元，創(chuàng)下歷史以來新高。意大利作為歐元區(qū)救助機(jī)制的出資國(guó)之一，在本身債務(wù)高壘的情況下，還得為救助其他歐元區(qū)成員支出大量資金，到7月底意大利政府債務(wù)已達(dá)19670億歐元，年度預(yù)算赤字預(yù)估占　GDP的比重由此前的1.7%上調(diào)至2.6%。歐洲央行雖然宣布在二級(jí)市場(chǎng)上開展“無限量沖銷式國(guó)債購買”計(jì)劃，歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）也已啟動(dòng)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最近又就歐元區(qū)銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制達(dá)成共識(shí)，這些舉措暫時(shí)降低了歐元區(qū)成員國(guó)的發(fā)債成本，但并不能從根本上解決歐債危機(jī)的焦點(diǎn)問題。一方面，歐盟成員國(guó)的債務(wù)程度很難削減。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，除德國(guó)之外，其他歐元區(qū)主要國(guó)家債務(wù)占GDP的比例都呈持續(xù)上升趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)低迷、財(cái)政增長(zhǎng)乏力的情況下，歐洲央行的購債計(jì)劃和歐盟的救援計(jì)劃能否得到有效落實(shí)，需要進(jìn)一步觀察。另一方面，歐盟成員國(guó)內(nèi)部分歧較大。德國(guó)堅(jiān)持要求重債國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲緊縮和向歐盟讓渡財(cái)政自主權(quán)，歐洲央行要求重債國(guó)先申請(qǐng)主權(quán)救助并服從附加條款，而重債務(wù)國(guó)均對(duì)此持強(qiáng)烈反對(duì)意見。比如西班牙一直堅(jiān)持“無條件援助”，所以沒有獲得歐洲央行購債舉措的支持。德國(guó)2013年歐元區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體將舉行大選，因此，德國(guó)反對(duì)提供援助的聲音正在增強(qiáng)，今后德國(guó)政府能否排除政治干擾繼續(xù)進(jìn)行危機(jī)救援工作也存在很大不確定性。

（三）國(guó)際市場(chǎng)加劇震蕩，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行比較困難

金融市場(chǎng)大落大起。歐元與美元之間兌匯率二季度下跌5.1%；三季度又比二季度末上漲2.4%。貴金屬價(jià)格也從7月起回升，其中，黃金價(jià)格從1528美元上漲到目前的1710美元左右。歐美股市震蕩上漲。與年初相比，美國(guó)道.瓊斯工業(yè)指數(shù)上漲7.7%，納斯達(dá)克指數(shù)上漲12.9%。新興經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)資本流動(dòng)劇烈變化，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)美國(guó)新興市場(chǎng)投資基金研究公司報(bào)告，一季度新興市場(chǎng)股票基金吸引了255.96億美元資金凈流入，二季度凈流出104.93億美元，三季度在美歐日實(shí)施新一輪寬松貨幣政策后又凈流入44.9億美元。從今后一個(gè)時(shí)期看，擾動(dòng)國(guó)際商品和金融市場(chǎng)的各類因素仍然較多，包括地緣政治、全球需求和主要經(jīng)濟(jì)體調(diào)控政策取向的變化等，國(guó)際市場(chǎng)仍將大幅震蕩。

（四）外部干擾因素作用疊加，消除不利影響比較困難

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性干擾因素導(dǎo)致的不確定性依然較大。一是保護(hù)主義仍然肆虐。在歐美多國(guó)選戰(zhàn)紛爭(zhēng)持續(xù)、失業(yè)率居高不下的背景下，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和限制投資合作的做法仍將呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。世貿(mào)組織日前表示，由于各國(guó)政府將會(huì)更頻繁采取貿(mào)易限制措施保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者，2012年全球貿(mào)易預(yù)期增長(zhǎng)率將由此前3.7%調(diào)低為2.5%。二是美國(guó)“財(cái)政懸崖”問題懸而未決。2013年1月1日起美國(guó)大批減稅政策到期，強(qiáng)制減赤方案也會(huì)自動(dòng)實(shí)施，客觀上將迫使美國(guó)的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向嚴(yán)重緊縮，這不僅會(huì)沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也會(huì)拖累美國(guó)的信用等級(jí)，并進(jìn)一步惡化全球主權(quán)信用環(huán)境。三是周邊國(guó)家和地區(qū)在我南海、東海等方面的動(dòng)態(tài)也需要高度關(guān)注。以上諸多因素疊加重合，將嚴(yán)重打擊全球消費(fèi)者和投資者信心，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添更多的變數(shù)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析主要分為三個(gè)部分，首先對(duì)中國(guó)2012年前三季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧總結(jié)其特點(diǎn)，其次對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，第三部分對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行了總結(jié)。

（一）2012年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧

2012年前三季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由“緩中趨穩(wěn)”　轉(zhuǎn)變“筑底企穩(wěn)”；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用下調(diào)整升級(jí)；改革開放穩(wěn)步推進(jìn)；保障和改善民生在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速背景下取得新成效。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由“緩中趨穩(wěn)”　轉(zhuǎn)變“筑底企穩(wěn)”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度面臨比較嚴(yán)重的下行壓力，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為8.1%，比上年第四季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于去年全年經(jīng)濟(jì)增速回落的幅度。5月份以后，中央政府審時(shí)度勢(shì)，逐漸加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措，相關(guān)措施成效顯著。二季度GDP增長(zhǎng)7.6%，三季度GDP增長(zhǎng)7.4%，降幅收窄。1季度至3季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%。9月份，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)勢(shì)頭趨于明顯，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速9.2%，比8月增速上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.2%，上升1個(gè)百分點(diǎn)；出口增速9.9%，上升7.2個(gè)百分點(diǎn)；貨運(yùn)量增長(zhǎng)11.8%，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。9月份PMI指數(shù)為49.8%，比上月份回升0.6個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)者信心指數(shù)為100.8，比8月回升1.4個(gè)百分點(diǎn)。北京、上海、浙江、廣東等地區(qū)經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)普遍回暖。考慮各方面的綜合因素，預(yù)計(jì)全年7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒有問題的。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力中，內(nèi)需發(fā)揮了主導(dǎo)支撐作用。2012年國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)投資、促消費(fèi)的政策措施，進(jìn)一步釋放了需求潛力。在2012年前三季度經(jīng)濟(jì)增速7.7%中，資本形成和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為50.5%和55%。一方面，落實(shí)并不斷完善擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，使得消費(fèi)保持了較好勢(shì)頭。1～3季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到149422億元，同比名義增長(zhǎng)14.1%。另一方面，投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到2，56933萬億元（不含農(nóng)戶），同比名義增長(zhǎng)20.5%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)為18.8%）。投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，民間投資的增速和比重繼續(xù)提高，前三季度，民間投資增長(zhǎng)25.1%，占比提高到62%。從區(qū)域上看，東部地區(qū)實(shí)際完成投資額14368億元，同比增長(zhǎng)20.3%，中部地區(qū)實(shí)際完成投資額12989億元，增長(zhǎng)33.7%；西部地區(qū)實(shí)際完成投資額7245億元，增長(zhǎng)29.2%。從行業(yè)上看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際完成投資額742億元，同比增長(zhǎng)7.6%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際完成投資額23875億元，增長(zhǎng)30.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際完成投資額9994億元，增長(zhǎng)19.6%。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用下調(diào)整升級(jí)

始終把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主導(dǎo)方向。在市場(chǎng)環(huán)境比較困難的情況下，進(jìn)一步完善政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握發(fā)展方向，加快技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。2012年1～3季度，工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上增加值中，重工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%，輕工業(yè)增長(zhǎng)10.4%，在41個(gè)大類行業(yè)中，其中就有40個(gè)行業(yè)增加值均呈現(xiàn)同比增長(zhǎng)。特別是“一快一慢”的態(tài)勢(shì)與前兩年形成了鮮明的對(duì)照。“快”指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，前三個(gè)季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%，與規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出1.7個(gè)百分點(diǎn)；“慢”指高能耗行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，前三個(gè)季度，六大高能耗行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的0.8個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。研發(fā)投入大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政科技支出前三季度同比增長(zhǎng)23.1%，比去年同期提高16.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)也更加積極主動(dòng)立足創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，前三季度，全國(guó)改建和技術(shù)改造完成投資34610億元，同比增長(zhǎng)26.8%，比去年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)；占固定資產(chǎn)投資的比重（不含農(nóng)戶）為13.5%，比去年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。科技支撐作用繼續(xù)增強(qiáng)，航天、海洋、信息技術(shù)等領(lǐng)域都取得重大創(chuàng)新成果，高性能中央處理器、核電超大型鍛件等填補(bǔ)了多項(xiàng)重要產(chǎn)品和裝備空白，特別是“神舟九號(hào)”和“天宮一號(hào)”首次實(shí)現(xiàn)載人交會(huì)對(duì)接，“蛟龍?zhí)枴眲?chuàng)造載人深潛新紀(jì)錄，這標(biāo)志著中國(guó)在空間技術(shù)與深海勘探領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭保持較好。2012年1～3季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到43.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步提高批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也逐步加快創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、信息、咨詢與科技服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)取得積極進(jìn)展，從中西部和東北地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，均高于全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展平均水平，順利推進(jìn)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展，加快東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

節(jié)能減排效果明顯。在節(jié)能減排政策措施和重工業(yè)增速減緩的綜合作用下，前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降幅比去年同期明顯擴(kuò)大（3.4%），化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫的排放量明顯下降，為實(shí)現(xiàn)全年預(yù)定目標(biāo)打下了較好基礎(chǔ)。

3.改革開放穩(wěn)步推進(jìn)

政策調(diào)控的前瞻性、靈活性、針對(duì)性和有效性的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及“十八大”前后一系列改革舉措帶來的制度紅利，將成為投資穩(wěn)健增長(zhǎng)的重要保障。2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革繼續(xù)深化。在財(cái)稅金融、行政審批制度等方面改革均取得了新的進(jìn)展，科技、文化、事業(yè)單位和農(nóng)村改革深入推進(jìn)，與職能密切相關(guān)的價(jià)格、醫(yī)藥衛(wèi)生、民間投資等領(lǐng)域的改革也取得新的成效；在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，順利實(shí)施居民階梯電價(jià)制度，積極推進(jìn)電煤價(jià)格、成品油價(jià)格形成機(jī)制并軌改革，啟動(dòng)并實(shí)施電力交易試點(diǎn)，完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格措施；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，基本完成醫(yī)改三年目標(biāo)任務(wù)，在“十二五”發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，有序推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施全科醫(yī)生服務(wù)模式和執(zhí)業(yè)方式改革試點(diǎn)，出臺(tái)了全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范，建立新藥物采購機(jī)制，新藥物采購價(jià)格制度比實(shí)施前平均下降30%左右；在民間投資體制環(huán)境改善方面，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，“新36條”的42個(gè)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，對(duì)民間資本進(jìn)入能源、鐵路、金融、市政、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域均明確規(guī)定，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的積極性。

4.保障和改善民生在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速背景下取得新成效

國(guó)際金融危機(jī)之后，與世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢相伴而生的，是一些國(guó)家的高失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾相互交織、相互推動(dòng)。在今年政府分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，始終有一個(gè)擔(dān)憂，就是怕經(jīng)濟(jì)增速回落會(huì)導(dǎo)致就業(yè)減少、大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。從實(shí)際情況來看，今年就業(yè)、居民收入等民生領(lǐng)域的形勢(shì)均要好于預(yù)期。

就業(yè)形勢(shì)總體比較穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個(gè)季度出現(xiàn)下滑的情況下，新的就業(yè)崗位需求仍然持續(xù)增加，2012年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，提前超額實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，困難人員就業(yè)135萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)432萬人。目前，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率都在10%左右的歷史高位徘徊，9月底，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在預(yù)期目標(biāo)范圍之內(nèi)。

城鄉(xiāng)居民收入增速比經(jīng)濟(jì)增速要快。城鎮(zhèn)居民1～3季度人均可支配收入18427元，同比實(shí)際增長(zhǎng)9.8%（扣除價(jià)格因素），增速比上年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)比城鎮(zhèn)（已連續(xù)11個(gè)季度）要快，前三季度，人均現(xiàn)金收入6778元，同比實(shí)際增長(zhǎng)12.3%（扣除價(jià)格因素），轉(zhuǎn)移性收入同比名義增長(zhǎng)22.4%。

保障性安居工程進(jìn)展順利。2012年國(guó)家財(cái)政預(yù)算保障性安居工程建設(shè)資金1787億元，比去年增長(zhǎng)24.8%。9月末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成480萬套，占年度計(jì)劃96%，新開工保障房720萬套，開工率達(dá)到97%，已有20個(gè)省份的開工率達(dá)到或超過100%；農(nóng)村新開工324萬戶，危房改造竣工197.7萬戶。

（二）中國(guó)金融市場(chǎng)運(yùn)行分析

中國(guó)金融市場(chǎng)的運(yùn)行狀況主要體現(xiàn)在貨幣供應(yīng)明顯加快，新增貸款明顯增加；財(cái)政收入明顯回升，可實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)。

1.貨幣供應(yīng)明顯加快，新增貸款明顯增加

2012年　1～3季度，在寬松的貨幣政策帶動(dòng)下，貨幣供應(yīng)加快。9月末，M2、M1、M0同比分別增長(zhǎng)14.8%、7.3%和13.3%，較1～6月分別提高1.2、2.6和2.5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度新增信貸6.72億元，其中：9月單月新增信貸6232億元；社會(huì)融資規(guī)模較上月和2011年同期增大。據(jù)信貸的增長(zhǎng)和融資規(guī)模顯示，貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)已產(chǎn)生明顯效果，金融政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度逐步加大。但后期在穩(wěn)增長(zhǎng)以及全球量化寬松的背景下，我國(guó)信貸政策不應(yīng)過度放松，仍應(yīng)保持“緊平衡”。預(yù)計(jì)我國(guó)全年信貸規(guī)模保持在8.5萬億元左右。

2.財(cái)政收入明顯回升，可實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)

受經(jīng)濟(jì)增速放緩以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑影響，同時(shí)，受價(jià)格漲幅回落因素和結(jié)構(gòu)性減稅影響，前三季度財(cái)政收入增幅逐季放緩，同比增長(zhǎng)10.9%。9月份，在連續(xù)三個(gè)月以來財(cái)政收入呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)后，增速回歸至兩位數(shù)，達(dá)到11.9％。地方本級(jí)收入增速明顯高于中央，非稅收收入增速高于稅收。歸屬中央的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車購稅、消費(fèi)稅持續(xù)走低使得中央本級(jí)收入仍延續(xù)8月以來的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比下降2.4%。東部沿海省份稅收回升帶動(dòng)地方本級(jí)收入高位增長(zhǎng)，9月增長(zhǎng)26.8%，其中廣東稅收增速連續(xù)6個(gè)月回升。企業(yè)消費(fèi)稅與所得稅增速回落的影響，9月份稅收收入增幅同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)，非稅收收入增速大幅提升，主要是受到石油的影響。預(yù)計(jì)2012年四季度經(jīng)濟(jì)小幅反彈，四季度財(cái)政收入增速將持續(xù)攀升，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期全年財(cái)政收入增速9.5%目標(biāo)。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

從國(guó)內(nèi)來看，社會(huì)發(fā)展中積累的深層次問題依然沒有解決。目前，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)依然艱巨，迫切需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，資源環(huán)境方面約束壓力較大，體制上障礙較多，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在。

1.經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、但基礎(chǔ)仍不牢固

從外需看，短期內(nèi)難有明顯改觀。受外部經(jīng)濟(jì)不景氣影響，全球貿(mào)易增幅呈現(xiàn)明顯下降，促使貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，統(tǒng)計(jì)顯示，2012年1～7月中國(guó)共遭遇貿(mào)易調(diào)查救濟(jì)案件46起，總涉案金額為38億美元。我國(guó)產(chǎn)品部分出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯減弱，對(duì)外貿(mào)易出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻。前三季度中國(guó)出口同比增長(zhǎng)7.4%，增幅比2011年同期下降15.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)歐盟出口同比下降5.6%。盡管9月份出口增速有所回升，但受外需持續(xù)低迷、部分訂單流向周邊國(guó)家等因素影響，未來出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度仍然很大。

從內(nèi)需看，有效需求擴(kuò)大存在明顯制約。一是穩(wěn)定投資困難因素加大。預(yù)期收益有所下降、受市場(chǎng)約束、融資成本較高等因素影響，促使企業(yè)增加投資的意愿明顯不足。鼓勵(lì)民間投資的“新36條”細(xì)則已按期出臺(tái)，該政策效應(yīng)還需要時(shí)間過程。二是消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，但仍然存在有障礙。中低收入者消費(fèi)能力、收入增長(zhǎng)提升需要時(shí)間，短期內(nèi)，群眾的消費(fèi)意愿不能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。有待培育消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)需求潛力增大，但有效供給不足。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)還比較薄弱。9月份PPI同比下降3.6%，連續(xù)7個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，為近35個(gè)月以來的最低水平。全國(guó)鐵路日均請(qǐng)車量比2011年同期下降。全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.9%，增速比8月份下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加重

市場(chǎng)需求低迷不振，產(chǎn)能過剩矛盾加劇。當(dāng)前面臨的突出的問題主要有：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升。在生產(chǎn)成本上漲壓力情況下，2012年1～3季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本為85.42元/百元，比2011年同期增加了0.35元。二是小微企業(yè)存在融資貴、融資難問題。小微企業(yè)的融資成本與大企業(yè)要高出平均5個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)抵卸風(fēng)險(xiǎn)能力較薄弱。受技術(shù)、人才等因素的制約，相當(dāng)一部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境稍有變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)處于被動(dòng)局面、遇到很大困難，企業(yè)盈利水平普遍下降。2012年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降1.8%，企業(yè)的虧損額同比增長(zhǎng)60.9%，比去年同期增幅上升9.2個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)虧損達(dá)15.6%，與同期同比擴(kuò)大3.5個(gè)百分點(diǎn)。在這些因素綜合作用下，企業(yè)盈利水平下降。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況更為艱難。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年9月對(duì)4.2萬家規(guī)模以下小微企業(yè)的調(diào)查，前三季度，小微企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)11.5%，增速比2012年上半年回落2個(gè)百分點(diǎn)；出口產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)8.3%，增速回落1.6個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.8%，增速回落8.2個(gè)百分點(diǎn)；2012年前三季度，小微企業(yè)就業(yè)人員同比減少0.3%。由于企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難將會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當(dāng)繁重

結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)具體表現(xiàn)：一是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步暴露，特別是前期擴(kuò)張過快的鋼鐵、建材、家電、紡織等行業(yè)，受市場(chǎng)需求萎縮影響，產(chǎn)能過剩問題尤為突出。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，創(chuàng)新體系還不健全，人才、技術(shù)儲(chǔ)備出現(xiàn)嚴(yán)重不足，直接影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，企業(yè)研發(fā)投入比重占銷售收入比重不足1%。三是新興服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能得到完全釋放。我國(guó)服務(wù)業(yè)比重占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重43%左右，低于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)業(yè)水平，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)7的平均水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在工程設(shè)計(jì)及研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息與軟件服務(wù)等增加值僅為服務(wù)業(yè)的40%，比發(fā)達(dá)國(guó)家水平低了20多個(gè)百分點(diǎn)。

4.財(cái)政收支壓力較大

財(cái)政收入持續(xù)回落。2012年前三季度我國(guó)財(cái)政收入增幅同比回落18.6個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政收入出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)月下降，8月份和9月份降幅分別為6.7%和2.4%。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)效益、物價(jià)漲幅、結(jié)構(gòu)性減稅等因素看，預(yù)計(jì)未來一個(gè)時(shí)期財(cái)政收入形勢(shì)仍不容樂觀。而財(cái)政對(duì)教育、科技、醫(yī)療、社保等方面的支出具有很強(qiáng)的剛性，對(duì)“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的支持力度還需要加大。同時(shí)，地方政府性債務(wù)總量還在增加，逾期數(shù)量增多，部分地方財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患可能進(jìn)一步暴露。

5.“三農(nóng)”問題不可忽視

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)依然不是很牢靠。近年來，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，成效顯著，但對(duì)土地、水等資源投入越來越緊，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高，水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，抵抗自然災(zāi)害能力較弱，沒有解決“靠天吃飯”的問題。　從農(nóng)民增收來看，困難依然突出。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲并存，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入產(chǎn)生“兩擠效應(yīng)”。1～3季度，全國(guó)生豬出廠平均價(jià)格為15.12元/公斤，同比下跌11.6%；每公斤棉花19.05元/公斤，同比下跌25.1%；磷酸二銨、三元復(fù)合肥、尿素零售價(jià)格同比分別上漲3.4%、6.5%和9.1%。特別是經(jīng)濟(jì)增速放緩和企業(yè)困難對(duì)就業(yè)的影響已逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工可能面臨減薪減員的困難，務(wù)農(nóng)務(wù)工的收入增長(zhǎng)都會(huì)有所放緩。

三、全球經(jīng)濟(jì)展望

全球經(jīng)濟(jì)的展望部分，主要包括各權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)觀點(diǎn)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)

世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，主要包括國(guó)際貨幣基金組織|　IMF　、標(biāo)準(zhǔn)普爾、國(guó)際貨幣基金、歐佩克、國(guó)際勞工組織等機(jī)構(gòu)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)觀點(diǎn)。

1.國(guó)際貨幣基金組織|　IMF

目前，IMF　再次下調(diào)全球2012-2013兩年的經(jīng)濟(jì)增速，分別調(diào)低至3.3%和3.6%。　IMF新發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告稱，2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.3%，2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.6%，低于今年7月份預(yù)測(cè)值，是今年以來第二次下調(diào)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。由于新興經(jīng)濟(jì)體政策沒有恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)中期前景的信心，致使全球經(jīng)濟(jì)前景出現(xiàn)繼續(xù)惡化，進(jìn)一步加劇風(fēng)險(xiǎn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)普爾

歐元區(qū)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，是亞太經(jīng)濟(jì)主要威脅。目前，歐元區(qū)應(yīng)對(duì)基本面失衡改革政策還處于初期階，投資者認(rèn)為如果歐元區(qū)出現(xiàn)政策重大錯(cuò)誤、以及政治家失去繼續(xù)改革意愿，將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成新的經(jīng)濟(jì)和金融震動(dòng)。不斷增加的政治壓力和持續(xù)惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將制約政府決策空間，西班牙的融資風(fēng)險(xiǎn)加大，將長(zhǎng)期主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)　BBB+下調(diào)兩級(jí)至　BBB-，比垃級(jí)僅高出一級(jí)，前景判定為“負(fù)面”。

3.國(guó)際貨幣基金

歐元區(qū)正面臨嚴(yán)重的資本外逃風(fēng)險(xiǎn)。在《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中稱，由于全球金融穩(wěn)定下行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，歐債危機(jī)是全球投資者最重要的根源。現(xiàn)在銀行預(yù)期盈利低，經(jīng)濟(jì)狀況惡化關(guān)聯(lián)的虧損更高，融資壓力加大，預(yù)期資本外逃規(guī)模為4.5萬億美元，比今年4月份預(yù)測(cè)的3.8萬億元高出18%。大量資金外逃將令2013年希臘、意大利、愛爾蘭、西班牙和葡萄牙等歐元區(qū)邊緣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降4個(gè)百分點(diǎn)。并指出，除了外逃大量資本避險(xiǎn)外，還從歐元區(qū)流向美國(guó)和日本的“避風(fēng)港”，就像一把“雙刃劍”。促使美日政府融資成本大大降低，也造成兩國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。

4.歐佩克

石油輸出國(guó)組織（歐佩克）最近下調(diào)今年的世界石油需求以前發(fā)布預(yù)期目標(biāo)。歐佩克報(bào)告稱，由于全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)疲軟，今年世界石油需求量估計(jì)日均將增長(zhǎng)80萬桶，低于石油輸出國(guó)組織之前預(yù)測(cè)的10萬桶。全球石油因受世界經(jīng)濟(jì)的不確定性影響，工業(yè)生產(chǎn)逐漸放緩，中美兩國(guó)的石油需求也出現(xiàn)進(jìn)一步削減，加大了冬季石油需求的不確定性。預(yù)計(jì)2013年全球石油日均增長(zhǎng)為80萬桶，基本與上次預(yù)測(cè)持平。

5.國(guó)際勞工組織

西班牙失業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。國(guó)際勞工組織發(fā)布，由于經(jīng)濟(jì)衰退，西班牙陷入高失業(yè)率狀態(tài)，尤其是在西班牙南部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)失業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。目前，西班牙實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，但這一政策沒能提振西班牙的經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)造就業(yè)，社會(huì)公共財(cái)政狀況沒能進(jìn)一步改善，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何以出口為導(dǎo)向、提供更優(yōu)質(zhì)就業(yè)，以及將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為更為均衡發(fā)展模式，并指出，如果政府能選擇正確政策、集合農(nóng)民團(tuán)體以及國(guó)內(nèi)工會(huì)的力量，并積極參與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，才有能擺脫困境。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，主要包括世界銀行、德意志銀行、中國(guó)人民銀行與瑞銀等機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)觀點(diǎn)。

1.世界銀行

2012年10月8日調(diào)降中國(guó)2012-2013兩年GDP增速預(yù)估0.5個(gè)百分點(diǎn)，2012年為7.7%，2013年為8.1%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，有高于目前預(yù)估的可能性。

2.德意志銀行

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷類似于1998-2000年的　U型復(fù)蘇軌跡現(xiàn)象，調(diào)整期或?qū)⒂?013年中期結(jié)束，到了2013年中期，因產(chǎn)能過剩將退出市場(chǎng)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能利用率恢復(fù)正常水平，盈利增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，企業(yè)開始出現(xiàn)自主投資。預(yù)計(jì)2012年中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7％；2013年上半年增速將至7.9％左右，2013年下半年可達(dá)8.5％。

3.中國(guó)人民銀行

易綱在參加國(guó)際貨幣基金組織（　IMF）和世界銀行年會(huì)時(shí)預(yù)計(jì)，中國(guó)今年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP在7.8%左右，高于官方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)。

4.瑞銀

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“谷底”，2012年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.2%左右，2013年經(jīng)濟(jì)增幅可接近8%。第四季度投資處于高位；基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)增長(zhǎng)。政府可能不會(huì)出臺(tái)新的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策；在房地產(chǎn)調(diào)控上，預(yù)計(jì)不會(huì)有大的放松政策，但也不會(huì)有房地產(chǎn)新的打壓政策出臺(tái)。

5.中金公司

下調(diào)中國(guó)GDP增速預(yù)期，2012　年為7.6%，CPI上漲2.7%，2013　年GDP增速8.0%，CPI　上漲3.0%。

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（編輯：韋京）