關(guān)于促進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

摘要：氣候變化與金融危機(jī)觸發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會秩序的深刻變革，實(shí)際上是一場綠色經(jīng)濟(jì)的變革。對綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行了比較分析，并認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景是自然資本日益稀缺、社會資本錯(cuò)誤利用新技術(shù)創(chuàng)新為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會，對中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了觀念更新、制度建設(shè)、綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)創(chuàng)新、政府對創(chuàng)新技術(shù)的扶植等建議。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綠色技術(shù)

中圖分類號：F123；F205

21世紀(jì)頭10年，有兩件大事是涉及到全球幾乎所有國家、所有人的。一是氣候變化。氣候變化問題日益尖銳地?cái)[在了各國政府和全世界人民面前，怎么看待、應(yīng)對與解決它，目前還爭論不休。二是金融危機(jī)。一件與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，一件和環(huán)境和生活密切相關(guān)。這兩件大事的爆發(fā)觸發(fā)了一場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會秩序的深刻變革，這個(gè)變革實(shí)際上就是一場綠色經(jīng)濟(jì)的變革。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的概念

首先，筆者從綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)這三者的關(guān)系角度出發(fā)，對綠色經(jīng)濟(jì)及綠色發(fā)展的概念進(jìn)行說明與辨析。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是議論如何合理利用能源的問題。一是如何減少化石能源的使用，因?yàn)榛茉匆欧艤厥覛怏w二氧化碳。二是要鼓勵(lì)使用可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源，三是要節(jié)約能源。有些非化石能源，即可再生能源，要充分利用它。低碳經(jīng)濟(jì)主要是圍繞能源的使用上，減少溫室氣體排放，減少化石能源的消耗。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是針對資源來說的。環(huán)保常常有句話，“沒有廢物，只有放錯(cuò)了位置的資源。”中國最早把從事“環(huán)保”工作稱為“三廢”，1973年成立了“三廢”辦公室。當(dāng)時(shí)很多專家根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為實(shí)際上是一種放錯(cuò)了位置的資源。如何使這些資源能夠循環(huán)再利用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決和研究的課題。既包括可再生的，也包括不可再生的資源。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)解決的是不可再生的資源。如各種礦產(chǎn)資源，但是能源不在此列。能源一般不討論循環(huán)問題。它只能接替利用，不能循環(huán)。循環(huán)主要針對資源來說。特點(diǎn)是不可更新的資源。為什么這些資源可以循環(huán)利用呢，各種礦物資源，雖然礦產(chǎn)可能開發(fā)殆盡，鐵礦價(jià)格越來越高，鋁礦、銅礦，稀土等等，但物質(zhì)是不滅的，鐵礦開采完了，拿廢鋼鐵煉鋼。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，把廢鋼鐵回爐再利用比例已經(jīng)相當(dāng)高了，已經(jīng)超過了用鐵礦石消耗來制造鋼鐵。

（三）綠色經(jīng)濟(jì)

綠色經(jīng)濟(jì)是個(gè)更綜合的概念，較前二者而言，低碳經(jīng)濟(jì)是主要針對能源的，綠色經(jīng)濟(jì)主要是針對資源的，而綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)總的概念。如何理解綠色經(jīng)濟(jì)呢？聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2011年發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，對綠色經(jīng)濟(jì)的定義是：可促成提高人類福祉和社會公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)本身還是經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)濟(jì)有增長、有促進(jìn)，同時(shí)解決社會公平問題，在這個(gè)條件下，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺。從這方面來理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式使財(cái)富的實(shí)現(xiàn)不一定以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)稀缺和社會分化日益加劇為代價(jià)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如果不加以注意的話，GDP即使增長了，財(cái)政收入增加，人民收入提高，但是環(huán)境在惡化，收入差距在擴(kuò)大。如何能夠在環(huán)境生態(tài)不惡化、收入差距又不擴(kuò)大的情況下來發(fā)展經(jīng)濟(jì)是值得研究的問題。

（四）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展可以視為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的簡稱。包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文更側(cè)重討論經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展一方面要求發(fā)展綠色化，另一方面綠色要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展。下文從這兩個(gè)角度來理解綠色發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化

發(fā)展的綠色化是指現(xiàn)有的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)在發(fā)展中要把環(huán)境要求和資源消耗作為一種剛性的約束，做到低污染甚至無污染，高效利用資源和能源，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長與資源能源消耗的增長和環(huán)境惡化脫鉤。即經(jīng)濟(jì)在增長，但污染物的排放沒有增加，維持穩(wěn)定，有的甚至還在減少，經(jīng)濟(jì)呈上升趨勢，環(huán)境惡化呈減緩趨勢。同時(shí)也要求把投資放在恢復(fù)自然資本的存量上，即包括森林、草原、濕地、生物多樣性的保護(hù)、修復(fù)和促進(jìn)增長進(jìn)行投資，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)。這一點(diǎn)有些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)做到了。

2.綠色創(chuàng)造發(fā)展

綠色創(chuàng)造發(fā)展是指一切用于改善環(huán)境、治理污染和節(jié)約資源的投資和資源資本的合理利用，又將推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，達(dá)到消除貧困、改善民生的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決環(huán)境問題；另一方面，解決環(huán)境問題的這些措施，對自然資本進(jìn)行投資，反過來我們合理利用它，又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。比如我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)這幾年發(fā)展非常快，實(shí)際上它對經(jīng)濟(jì)是拉動的，對就業(yè)、對消除困難都有積極作用。例如，自然環(huán)境非常好，生態(tài)保護(hù)不錯(cuò)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景

關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景主要有三個(gè)方面：一是自然資本的日益稀缺；二是資本的錯(cuò)誤使用；三是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步使綠色經(jīng)濟(jì)成為可能。

（一）自然資本的日益稀缺

工業(yè)革命以前或者說再早一點(diǎn)時(shí)間，人類就一直在和自然打交道。不斷地利用自然、改造自然，自然反過來作用人。那時(shí)候，人口相對于豐富的自然資源來講是比較稀缺的，自然資源是非常豐富的。當(dāng)時(shí)以提高勞動生產(chǎn)率為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)燃機(jī)、蒸汽機(jī)的發(fā)明使得一個(gè)人可以干十個(gè)人的活。后來電的發(fā)明，大大提高了生產(chǎn)效率。工業(yè)化革命幾百年以來，人口日益增多，現(xiàn)在達(dá)到了70億，預(yù)計(jì)將來要達(dá)到90億，而自然資本卻日益稀缺。有觀點(diǎn)認(rèn)為，有些國家環(huán)境問題已經(jīng)解決得很好了。但是老的環(huán)境問題解決了，新的環(huán)境問題卻給人類生存帶來更大的威脅，比如氣候變化、臭氧層的枯竭、持久性的污染物污染、生物多樣性的銳減、土地荒漠化等等。所以一些學(xué)者開始反思，如何看待經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然系統(tǒng)的關(guān)系，提出應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)看作環(huán)境的子系統(tǒng)，而不是把環(huán)境看作經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，這是人類對賴以生存的自然認(rèn)識上的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。可以把它比作為哥白尼推翻了托羅密地心說，創(chuàng)立了日心說。中世紀(jì)以前，人類對自然的認(rèn)識，認(rèn)為地球是中心，太陽是圍繞著地球轉(zhuǎn)的，這是托羅密的地心說。哥白尼提出來應(yīng)該是太陽為中心，地球圍著太陽轉(zhuǎn)，徹底改變了人類對自然宇宙的認(rèn)識，這樣現(xiàn)代科學(xué)特別是天文學(xué)、物理學(xué)有了長足的發(fā)展。過去認(rèn)為環(huán)境問題是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展引起的，注意一下就可以了。認(rèn)為環(huán)境是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)。而現(xiàn)在，人類的一切活動，特別是經(jīng)濟(jì)活動，都是建立在環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的，應(yīng)該把它看作為環(huán)境的子系統(tǒng)。這個(gè)改變是非常重要的。過去人口數(shù)量相對少于地球面積，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，自然資本非常豐富，但是工業(yè)化以來，自然資本就日益變得稀缺了。據(jù)野生生物基金會的研究，地球生產(chǎn)力生命指數(shù)在下降，20世紀(jì)70年代中期，人類生態(tài)足跡就已經(jīng)達(dá)到了地球的承載能力，80年代就超過了，現(xiàn)在已經(jīng)超過了它1.5倍，這體現(xiàn)了自然資本的日益稀缺。

（二）資本的錯(cuò)誤使用

此處資本主要是指社會資本，即一般意義上理解的資本。當(dāng)前源于美國次貸危機(jī)引發(fā)的涉及全球范圍金融危機(jī)，揭示了單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，無節(jié)制地滿足人類對物質(zhì)消費(fèi)的欲望和對財(cái)富的追求，大量資本涌入房地產(chǎn)、礦物燃料的開發(fā)及一些金融衍生品，而很少投入對改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、提高能效的有益領(lǐng)域和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。中國目前也是這種情況，前幾年房地產(chǎn)業(yè)和股市吸收了大量資金。同時(shí)大力發(fā)展鋼鐵、煤炭與鋁等有色金屬，以致國內(nèi)資源匱乏，需要從外國進(jìn)口。中國一進(jìn)口，物價(jià)就漲。實(shí)質(zhì)就是單純地追逐利潤，而這些資本很少用于投資改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、提高能效及一些相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如污水處理、垃圾處理等等，森林的保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)等等。這樣不但使人類走上了與自然對抗的不歸之路，而且使經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。股市不景氣、房地產(chǎn)遇到了新問題、美國爆發(fā)了全球性金融危機(jī)，如何走出困境，世界許多國家不約而同地選擇了大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就發(fā)出了實(shí)行綠色新政、應(yīng)對多重危機(jī)的倡議。2011年又發(fā)布了邁向綠色經(jīng)濟(jì)，通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑。綠色經(jīng)濟(jì)不再是一種概念，或者不僅僅停留在理論探討階段，而是已經(jīng)正式走上了世界歷史的舞臺，拉開了演出的大幕。

（三）科技的巨大進(jìn)步使綠色經(jīng)濟(jì)成為可能

科學(xué)技術(shù)是人類歷史發(fā)展和社會變革的直接推動力，每次重大的科學(xué)技術(shù)突破都會帶來經(jīng)濟(jì)社會的變革，甚至形態(tài)的變化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又推動了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。但是新技術(shù)的發(fā)明從來都是一把雙刃劍，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增加、便利人民生活的同時(shí)，往往給環(huán)境、人類身體健康帶來持續(xù)的危害。比如持久性的有機(jī)污染物，很多都是化工產(chǎn)品。在這種情況下，必須要作出改變，研究技術(shù)，不再僅僅是為國家創(chuàng)造GDP，為企業(yè)創(chuàng)造利潤或提高勞動生產(chǎn)率，而是從生命健康和生活環(huán)境本身需要出發(fā)，從生命周期的全過程考察其對環(huán)境的影響。正是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步，才使綠色革命成為可能。比如，現(xiàn)在新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展很快，這些技術(shù)的突破使推動綠色發(fā)展成為可能。

三、促進(jìn)我國綠色發(fā)展的政策建議

首先是觀念的轉(zhuǎn)變。“十八大”報(bào)告把生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局的五個(gè)部分之一。多年來中國一直強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)提高效率，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造財(cái)富，社會物質(zhì)化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在這個(gè)大潮中間，下一步的發(fā)展要靠文化、精神和意識形態(tài)。制度顯得非常重要，但制度需要人來制定。要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成份，借鑒西方國家的優(yōu)秀文化，才能把握住將來社會發(fā)展這種單純物質(zhì)化的趨勢和潮流。

第二，關(guān)于制度的建設(shè)。人的行動不完全取決于認(rèn)識和觀念，還取決于現(xiàn)實(shí)的利益與外部的壓力。到地方去調(diào)查的時(shí)候，縣委書記、市委書記，也包括一些省領(lǐng)導(dǎo)，對于環(huán)境保護(hù)的理論研究非常深入。但是落實(shí)與實(shí)施起來就差強(qiáng)人意。因?yàn)橛鞋F(xiàn)實(shí)的各方利益需要均衡。對于現(xiàn)實(shí)利益的約束靠制度。好的制度可以產(chǎn)生一個(gè)導(dǎo)向，使利益導(dǎo)向有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而不是單純地去追求某一項(xiàng)。所以制度的建設(shè)非常重要，制度建設(shè)也是解決體制機(jī)制問題的根本。要靠制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與法律的建立與實(shí)施。

第三，關(guān)于綠色技術(shù)。要重視科技創(chuàng)新，但是科技創(chuàng)新不應(yīng)該籠統(tǒng)地談。應(yīng)該提倡綠色技術(shù)的創(chuàng)新更為重要。過去的技術(shù)是以提高勞動生產(chǎn)率為主攻方向，現(xiàn)在技術(shù)的研發(fā)方向應(yīng)該把自然的效果和環(huán)境的影響作為這個(gè)技術(shù)是否先進(jìn)的最重要的指標(biāo)。新技術(shù)產(chǎn)生后，產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用過程到底對環(huán)境影響有多少、對污染有多少貢獻(xiàn)？這應(yīng)作為技術(shù)是否先進(jìn)的重要指標(biāo)。中國人口眾多，就業(yè)是大問題，提高勞動生產(chǎn)率倒不是最為緊迫的。是否節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，是衡量技術(shù)是否先進(jìn)、是否需要推廣的標(biāo)準(zhǔn)。政府致力推廣的一切新技術(shù)都應(yīng)該將資源效率、環(huán)境影響作為指標(biāo)。有些產(chǎn)品看起來很先進(jìn)，比如電動汽車在都市行駛認(rèn)為是零排放，但生產(chǎn)過程當(dāng)中，特別是電池不加以改進(jìn)，就是重大污染源。電動自行車所使用鉛酸蓄電池是國家鉛污染最主要的來源，前幾年全國發(fā)展了兩千多家生產(chǎn)鉛酸蓄電池的工廠，加工條件非常惡劣，很多工人、兒童鉛中毒。要從產(chǎn)品的全生命周期來進(jìn)行評價(jià)。這是關(guān)于新技術(shù)的問題，也是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的最重要的環(huán)節(jié)。

第四，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條創(chuàng)新。不要僅僅認(rèn)為技術(shù)研發(fā)是創(chuàng)新，它應(yīng)該是個(gè)鏈條，從研發(fā)到技術(shù)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品，最后到市場，整個(gè)過程都叫創(chuàng)新。從這個(gè)意義上來講，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的載體是最重要的。為什么國家要把企業(yè)作為創(chuàng)新主體？研究院所僅從事技術(shù)研究，不能低成本地生產(chǎn)出來，那么意義仍然不大。因此，創(chuàng)新應(yīng)該全面理解。

第五，關(guān)于政府對新技術(shù)的扶植。企業(yè)和政府應(yīng)該看到，綠色技術(shù)是未來作為后發(fā)優(yōu)勢的很重要的制高點(diǎn)。當(dāng)前對一些新技術(shù)的推廣，政府采取了一些措施，但有些措施還需要斟酌，國家政策出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為技術(shù)創(chuàng)新提供清晰、長期、可信賴的金融刺激和公平規(guī)范、法制化的市場環(huán)境，而不是在一些技術(shù)尚未被證實(shí)持續(xù)有效前，就匆匆選定幾家領(lǐng)頭企業(yè)予以扶植，靠國家財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展的技術(shù)是沒有前途的。也許短期可以，但長期是不行的。

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（編輯：韋京）