高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金財(cái)務(wù)管理研究

[摘要]高校學(xué)生資助工作在學(xué)校教育管理中顯示了越來(lái)越重要的地位，如何完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金的財(cái)務(wù)管理是高校資助工作勢(shì)必解決的問(wèn)題之一，本文以新疆師范大學(xué)為例，闡述了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金現(xiàn)狀，資助資金財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，完善資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勤工助學(xué)發(fā)展式資助的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助；財(cái)務(wù)管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）17-0086-02

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于高校大學(xué)生資助工作提出了新的要求。自2007年至2012年，國(guó)家及地方政府相繼加大了各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金的覆蓋范圍和資助力度，使越來(lái)越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得了資助，解決了他們的學(xué)習(xí)和生活困難。以新疆師范大學(xué)為例，2012年，新疆師范大學(xué)在校生總數(shù)約為13402人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的65%，約有6674人次獲得各種形式的經(jīng)濟(jì)資助，受獎(jiǎng)助資金達(dá)約四千萬(wàn)元，達(dá)到了學(xué)校有史以來(lái)資助范圍最廣，資助資金額度最大，受獎(jiǎng)助學(xué)生最多的局面。面臨著資助資金不斷擴(kuò)大的情況，如何加強(qiáng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金的財(cái)務(wù)管理，使其有效的發(fā)揮資助效用，是高校資助財(cái)務(wù)管理工作者迫切需要解決的問(wèn)題。

1高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金現(xiàn)狀

（1）國(guó)家、地方政府及高校獎(jiǎng)（助）學(xué)金。國(guó)家及地方政府獎(jiǎng)（助）學(xué)金主要指由中央、地方政府設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。以新疆師范大學(xué)為例，目前，國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)助包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年8000元，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年5000元，國(guó)家助學(xué)金，分為三個(gè)等次，一等每人每年3000元；地方政府級(jí)的包括新疆政府助學(xué)金，也分為三個(gè)等次，一等每人每年4000元。校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金主要是學(xué)校設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，校級(jí)一等獎(jiǎng)學(xué)金每人每年3000元。

（2）勤工助學(xué)。勤工助學(xué)是高校資助的一種重要形式，學(xué)生在課余時(shí)間通過(guò)參與學(xué)校及社會(huì)部門(mén)的輔助工作獲得勞動(dòng)報(bào)酬，發(fā)揮助崗助研的作用。勤工助學(xué)工資的資金主要來(lái)源于國(guó)家撥予高校的專(zhuān)項(xiàng)資金，但目前，學(xué)生勤工助學(xué)報(bào)酬不是很高，以新疆師范大學(xué)為例，一個(gè)學(xué)生每日平均工作2小時(shí)，每月工資報(bào)酬300元左右。

（3）各項(xiàng)學(xué)生生活困難補(bǔ)助。新疆師范大學(xué)的學(xué)生生活困難補(bǔ)助主要包括臨時(shí)性困難補(bǔ)助以及特困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助，主要用于解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間臨時(shí)出現(xiàn)的生活經(jīng)費(fèi)困難，比如因?yàn)橥话l(fā)事件住院、家庭遇到大的變故、天災(zāi)造成的損失等，這部分資金也來(lái)源于國(guó)家撥付學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（4）國(guó)家助學(xué)貸款及生源地助學(xué)貸款。國(guó)家助學(xué)貸款是以銀行貸款的形式幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決在校期間學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的一種資助形式。學(xué)生申請(qǐng)貸款金額每人每學(xué)年不超過(guò)6000元，目前新疆師范大學(xué)成功申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)不多。生源地信用助學(xué)貸款是銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生和在校生發(fā)放的、在新生入學(xué)前戶(hù)籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款。學(xué)生和家長(zhǎng)為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任。自2012年起，新疆師范大學(xué)開(kāi)始在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行生源地信用助學(xué)貸款工作。

（5）各類(lèi)社會(huì)及個(gè)人資助。各類(lèi)社會(huì)及個(gè)人資助主要是由社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人出資捐贈(zèng)，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的形式。目前，新疆師范大學(xué)的社會(huì)及個(gè)人資助項(xiàng)目主要有“應(yīng)善良助學(xué)金”、“小海鷗助學(xué)金”、“新長(zhǎng)城助學(xué)金”等，受助學(xué)生占全部貧困生的5%左右。

2高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定困難，資金難以真正被貧困生利用。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指在學(xué)校中的學(xué)生本人及家庭的收入難以支付在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的大學(xué)生。2007年教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)[2007]8號(hào)文件），自文件下發(fā)后，各高校十分重視高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，相應(yīng)制定了認(rèn)定細(xì)則，但是認(rèn)定工作仍然存在著很大的困難。主要集中在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以科學(xué)合理界定，認(rèn)定工作的原則不清晰，認(rèn)定工作的組織實(shí)施和程序過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏規(guī)范性。由此出現(xiàn)了很多學(xué)生為了獲得資助，偽造貧困證明，但難以核對(duì)查實(shí)；學(xué)院通過(guò)班內(nèi)選舉的方式推選家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，很多學(xué)生拉幫結(jié)派，通過(guò)拉關(guān)系獲得選舉成為貧困生；認(rèn)定工作沒(méi)有連續(xù)性，對(duì)于學(xué)生是否經(jīng)濟(jì)困難并未做跟蹤調(diào)查等，這樣使真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生未獲得資助，而家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的學(xué)生占用了資助金。

（2）資金開(kāi)支不完全用于解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。隨著高校不斷的擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建硬件設(shè)施，擴(kuò)建校區(qū)，很多高校在資金方面出現(xiàn)了短缺的現(xiàn)象。部門(mén)高校出現(xiàn)了不顧及國(guó)家相關(guān)政策，擅自挪用國(guó)家和地方政府撥發(fā)的資助專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，由于一部分資助金又來(lái)源于學(xué)校資金部分，所以這部分資助金很容易被開(kāi)支擠占，使得資助資金沒(méi)有真正用到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，沒(méi)有發(fā)揮資助育人的作用。

（3）受助學(xué)生資助資金使用缺乏監(jiān)管。高校資助評(píng)定工作是經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，各種獎(jiǎng)助的評(píng)定、公示，最后發(fā)放資助金等一系列過(guò)程，但是高校在受助學(xué)生獲得資金后如何使用資金這個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)不夠重視，比較薄弱，一般缺乏相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督。導(dǎo)致很多學(xué)生沒(méi)有合理使用資助金，任意揮霍，過(guò)生日請(qǐng)客吃飯，購(gòu)買(mǎi)奢侈品，有的學(xué)生很快就花的精光，沒(méi)有真正用在學(xué)習(xí)和日常基本生活上。監(jiān)管的缺乏，容易造成資助資金的浪費(fèi)，使用效用低下，并且很多學(xué)生連續(xù)幾年都獲得資助，對(duì)資金去向的不了解，使得學(xué)生養(yǎng)成了等靠要的思想。

（4）簡(jiǎn)單資金贈(zèng)予模式難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用。目前，隨著國(guó)家、政府和社會(huì)資助力度的不斷加大，在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的覆蓋面達(dá)到了相當(dāng)高的程度，以新疆師范大學(xué)為例，只要成績(jī)合格，家庭經(jīng)濟(jì)困難，班中一半學(xué)生都能獲得各項(xiàng)資助，資助金額度也越來(lái)越大。但是以勤工助學(xué)等其他方式獲得資助的資金卻不能同日而語(yǔ)，所以很多學(xué)生容易產(chǎn)生坐等幫助的心理，認(rèn)為享用這些資助金是應(yīng)該的，很多情況下都是不勞而獲，慢慢不愿意參與其他有益的勞動(dòng)，通過(guò)自己的雙手獲得勞動(dòng)報(bào)酬。因此，資助資金贈(zèng)予模式難以起到提升學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的積極性，很難更好的發(fā)揮激勵(lì)作用。

3完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金財(cái)務(wù)管理

（1）優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是高校開(kāi)展資助工作的前提和基礎(chǔ)。優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方的共同努力。首先，學(xué)校層面上，應(yīng)建立健全專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的組織機(jī)構(gòu)，從學(xué)院開(kāi)始成立認(rèn)定工作小組，年度認(rèn)定評(píng)議小組，出臺(tái)認(rèn)定工作細(xì)則，制定合理科學(xué)的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定原則，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序。同時(shí)，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案庫(kù)，跟蹤調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)于弄虛作假的學(xué)生嚴(yán)肅處理。其次，地方民政部門(mén)層面，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核填寫(xiě)《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》，確保原始資料的真實(shí)性和有效性。最后，教師層面，作為教育管理者尤其是班主任。應(yīng)了解班中學(xué)生的家庭情況，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及學(xué)生每個(gè)月的消費(fèi)開(kāi)支，以便對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

（2）完善資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金安排列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格按照比例提取。高校財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)單獨(dú)存儲(chǔ)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止以其他任何方式挪用資助專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，建立內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金使用效益進(jìn)行跟蹤審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。

（3）健全監(jiān)管機(jī)制，保證資助資金的安全性、可控性與實(shí)效性。學(xué)生資助工作是一個(gè)長(zhǎng)期及連續(xù)性的過(guò)程，并不是評(píng)定發(fā)放完畢就可以徹底結(jié)束，它應(yīng)該貫穿于受助學(xué)生整個(gè)四年的大學(xué)生活。學(xué)校應(yīng)對(duì)受助學(xué)生使用資助資金的狀況進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資助評(píng)定中的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施予以補(bǔ)救，為下一年的資助工作開(kāi)展提供更加充分的信息，不斷提高資助工作的合理化水平。在監(jiān)督學(xué)生資助資金使用的過(guò)程中，發(fā)揮班干部、舍友、同學(xué)等反饋?zhàn)饔茫ㄟ^(guò)各種途徑了解資金去向，班主任應(yīng)多關(guān)心多了解受助學(xué)生的心理和生活狀況以及家庭情況，鼓勵(lì)他們利用資助金繳納學(xué)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)書(shū)籍、用于基本生活所需，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有益的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行教育引導(dǎo)，幫助受助學(xué)生合理的使用資助金。

（4）改變單一的贈(zèng)予資助模式，加強(qiáng)勤工助學(xué)發(fā)展式資助。高校學(xué)生資助工作最主要的目標(biāo)就是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活困難，發(fā)揮育人的作用，幫助他們成長(zhǎng)成才。因此，資助應(yīng)與育人結(jié)合在一起，才能真正發(fā)揮資助的實(shí)際效用，實(shí)現(xiàn)資助的根本目的。目前，簡(jiǎn)單的贈(zèng)予模式早已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，當(dāng)下的大學(xué)生是富有激情和活力的一代，他們渴望被認(rèn)可也不拒絕參與各項(xiàng)活動(dòng)，他們希望通過(guò)自己的努力來(lái)證明自己的能力。因此，學(xué)校應(yīng)該加大勤工助學(xué)工作的力度，開(kāi)發(fā)多種途徑和渠道，為學(xué)生搭建實(shí)踐的平臺(tái)，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)自己的雙手解決學(xué)習(xí)和生活困難，這樣不僅解決經(jīng)濟(jì)困難，而且可以鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，拓展學(xué)生素質(zhì)，為畢業(yè)后就業(yè)奠定一定的基礎(chǔ)，這樣比直接的獲得受助資金更能體現(xiàn)育人的作用。

參考文獻(xiàn)：

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