知識經(jīng)濟時代政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變研究

[摘要]本文旨在根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實情況，探求如何在知識經(jīng)濟大背景下完成我國政府經(jīng)濟職能的定位與轉(zhuǎn)變，為促進其對經(jīng)濟運行的有效監(jiān)管、實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展提供管見。

[關(guān)鍵詞]知識經(jīng)濟；政府；經(jīng)濟職能；轉(zhuǎn)變

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）17-0110-02

1知識經(jīng)濟時代的介紹

1.1知識經(jīng)濟的含義

步入21世紀以來，人類逐步告別了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟逐漸在各主要發(fā)達國家應(yīng)運而生。科技、人才等“軟因素”逐漸成為衡量一個國家核心競爭力的重要指標。知識經(jīng)濟，是“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟”的簡稱。按照OECD（國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的官方定義，知識經(jīng)濟是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，建立在知識和信息的生產(chǎn)、儲存、使用和消費的經(jīng)濟。奈斯比特在《大趨勢》一書中，也預(yù)測了科技將對今后生產(chǎn)力發(fā)展的卓越貢獻。知識經(jīng)濟與過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代促進經(jīng)濟發(fā)展的核心是依靠對土地資源的有效利用，而工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展則是建立在對自然資源、資本和設(shè)備等的協(xié)調(diào)運作上。因而，知識經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，這不僅體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力水平的不斷提高，也表明當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展方式越來越區(qū)別于過去了。

1.2知識經(jīng)濟時代的特征

（1）科技研發(fā)成果及其投入使用成為知識經(jīng)濟時代的核心要素。知識經(jīng)濟時代一改以往經(jīng)濟發(fā)展中高耗能和低效率等弊端，將高效率與低投入相結(jié)合，為生產(chǎn)進步和社會發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支持。一方面，對科技研發(fā)的大量投入將起到促進資源合理配置的作用，極大地節(jié)約了生產(chǎn)成本；另一方面，對智力研發(fā)的不斷投入，將會開發(fā)出新的、富有的可替代資源，大大減少對稀缺資源的消耗。例如水電和風(fēng)電裝機的投入使用，還有太陽能資源的利用和光伏市場的有序啟動，都極大地降低了能耗。據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國單位GDP能耗變動自2004年以來已持續(xù)走低跌至-5.01%，盡管在2011年有小幅回升，但整體趨勢仍是下降。

（2）人力素養(yǎng)及其對知識運用能力成為知識經(jīng)濟時代的先決條件。對人力資源的培育是一個長期的、漸進的過程。能否設(shè)立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的教育戰(zhàn)略，關(guān)乎到這個國家的未來。國家在培養(yǎng)本民族人才的同時，也要注重人才引進戰(zhàn)略的制定。一個國家越愛才、對人才越有吸引力，這個國家的未來也就越有希望。我們不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今全球化競爭中，近90%的發(fā)明創(chuàng)造和世界一流人才都會聚在以美、日為首的發(fā)達國家中。我國自1978年以來引進境外專家累計達到250多萬人次，通過“引進來”和“派出去”兩種方式，人才引進工作不僅已成為我國實施人才強國戰(zhàn)略的一項重要手段，而且也是提高我國自主創(chuàng)新能力的一條重要途徑。

（3）人、環(huán)境和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)成為知識經(jīng)濟時代的必然要求。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今科學(xué)的發(fā)展觀。知識經(jīng)濟時代的特征就在于經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。我們發(fā)展經(jīng)濟不能建立在剝奪下一代或幾代人賴以生存的資源基礎(chǔ)上，一定要照顧代際間的平衡。當(dāng)下，國內(nèi)社會仍面臨著工業(yè)污染、生態(tài)惡化、資源枯竭、貧富差距拉大和道德倫理滑坡等諸多問題。而這些問題正與知識經(jīng)濟時代的必然要求相背離，要解決好這些問題，必須綜合運用知識經(jīng)濟時代的各種自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和人文社會科學(xué)的知識、方法和手段，進行全方位、立體性、交叉滲透性地研究和探索。

2西方政府及我國經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的歷史階段

2.1西方政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變回顧

在20世紀，西方政府經(jīng)歷了對經(jīng)濟的放任階段、干預(yù)階段和市場政府混合管理階段。起初隨著資本主義的不斷發(fā)展，亞當(dāng)·斯密的自由主義經(jīng)濟學(xué)說受到了重視。他主張政府應(yīng)在社會運作中承擔(dān)“守夜人”和“警察”的職責(zé)。但是，1929—1933年世界經(jīng)濟大危機證明了自由主義的失靈。此時人們發(fā)現(xiàn)，政府在經(jīng)濟中不扮演任何角色將不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨后的一段時間里，凱恩斯的政府干預(yù)學(xué)說逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。凱恩斯認為，市場經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)，很難解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的所有問題。必須依靠政府的干預(yù)，擴大政府功能，刺激有效需求以實現(xiàn)充分就業(yè)。與自由經(jīng)濟主義的命運一致，在20世紀70年代左右，西方經(jīng)濟再度陷入“滯漲”的困境，“看得見的手”也失靈了。經(jīng)過西方經(jīng)濟發(fā)展的起伏跌宕，我們可以得出一個簡單而深刻的結(jié)論：要想保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須把市場和政府有效結(jié)合起來，尋找兩者合理搭配的度，做到政府、市場都不越位、缺位。

2.2我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變回顧

（1）新中國成立初期至改革開放前期高度集中的計劃經(jīng)濟時代。我國政府在新中國成立初期至改革開放前期一直沿用蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府“統(tǒng)統(tǒng)管，樣樣包”。這樣一種“全能政府”由于忽視經(jīng)濟運行的一般規(guī)律，在經(jīng)濟發(fā)展過程中弊端叢現(xiàn)，進而導(dǎo)致新中國成立后很長一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。有研究指出，這個時期我國政府的分配職能在經(jīng)濟職能中是起主要作用的。

（2）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期。伴隨著改革開放政策在社會各領(lǐng)域的深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步得到強化。有研究認為此時政府的主要經(jīng)濟職能可以概括為分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，而市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用還不夠大，政府仍是主導(dǎo)，此時經(jīng)濟運行體制最顯著的特征是“雙軌制”。

（3）改革開放后社會主義市場經(jīng)濟時期。這一階段我國政府的主要經(jīng)濟職能體現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的管理、宏觀調(diào)控和促進社會主義市場經(jīng)濟運行的法律建設(shè)上等。隨著政府經(jīng)濟職能在經(jīng)濟發(fā)展中的不斷有效發(fā)揮，一定程度上確保了我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

3我國政府在知識經(jīng)濟時代履行經(jīng)濟職能時的主要問題

3.1在人才和技術(shù)引進戰(zhàn)略上能力不足

知識經(jīng)濟時代最主要的特征便是對人才和智力的高效使用，而人才的產(chǎn)生一方面基于國家教育戰(zhàn)略的落實，另一方面也在于吸引人才政策的制定。現(xiàn)階段，我國政府在人才引進戰(zhàn)略上主要有人才引進觀念落后、人才引進政策的力度欠缺和執(zhí)行不到位等突出問題。部分地方政府還未能認識到制定和執(zhí)行人才引進戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重大關(guān)系。科技引進戰(zhàn)略同樣重要。我國的科技引進現(xiàn)狀仍有待改善，技術(shù)引進單一且效率低下，重硬件輕軟件的科技引進觀尚未得到改變，并直接影響科技在經(jīng)濟社會運行中發(fā)揮作用。引進科技后，政府在科研上的投入力度往往決定了研發(fā)成果的社會效益。2008年，我國投入使用的科研經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的1.54%，約4616億元，而這一比例在發(fā)達國家約為2%。

3.2地方政績考核標準不盡合理

我國政府對GDP盲目追求使得經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也走上了人、環(huán)境和社會惡性循環(huán)發(fā)展的道路。在知識經(jīng)濟時代，擁有良好的社會環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必要前提。在建設(shè)“有限政府”的同時我們也發(fā)現(xiàn)，片面追求GDP的快速增長，勢必會削弱政府對社會公共事務(wù)管理的能力。因此，片面強調(diào)經(jīng)濟的高速增長，從長期角度看，也將不利于政府社會公共服務(wù)職能的履行。

3.3對經(jīng)濟運行的監(jiān)督和約束不到位

政府必須實現(xiàn)對經(jīng)濟的有效宏觀調(diào)控，尤其要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。經(jīng)濟泡沫的存在雖然有其外部環(huán)境的不可控以及歷史發(fā)展必然階段等因素影響，但政府對土地資產(chǎn)的監(jiān)管不力等因素，也對經(jīng)濟泡沫的繼續(xù)膨脹起到推波助瀾的作用，同時，利益取向的非中性化也是政府缺乏對經(jīng)濟的監(jiān)督和約束的重要原因。政府在履行其經(jīng)濟職能的時候，必然喜歡進入那些能給本地區(qū)和部門帶來豐厚收益的領(lǐng)域和層次，而回避微薄收益的領(lǐng)域和層次。因此，必須采取相應(yīng)措施使政府在履行經(jīng)濟職能時既照顧地方收益，又更好地行使監(jiān)管職能。

4對我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的對策建議

我國政府在新時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能務(wù)必要緊緊圍繞知識經(jīng)濟時代的核心特征，結(jié)合國情，合理制定戰(zhàn)略對策。

4.1堅持“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略不動搖

政府把履行經(jīng)濟建設(shè)職能的重點轉(zhuǎn)移到強化“科教興國”與“人才強國”的戰(zhàn)略上，奠定了國家依靠人才、堅持以人為本的強大基礎(chǔ)。把人才工作抓緊抓好，將為今后提高我國經(jīng)濟的國際競爭力打下堅實根基。政府應(yīng)培育愛人才、重知識的良好社會風(fēng)氣，應(yīng)極大地調(diào)動社會活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展儲備智囊。同時，政府也應(yīng)做好對人才的引領(lǐng)工作，鼓勵科技知識分子勇攀科學(xué)高峰，樹立并強化主體意識、市場意識、面向意識、批判意識和創(chuàng)新意識，做第一生產(chǎn)力和先進生產(chǎn)力的合格主體。

4.2制定合理的干部政績考核標準

政府在決策過程中的利己傾向，雖然對拉動地方GDP增長有好處，但往往忽視了百姓訴求、資源訴求和環(huán)境訴求。有學(xué)者曾探究將綠色GDP作為干部政績考核標準的可行性，而綠色GDP與知識經(jīng)濟時代的主題吻合。綠色GDP能夠體現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度，實際上代表了國民經(jīng)濟增長的凈效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，則國民經(jīng)濟增長對自然的負面效應(yīng)越低，經(jīng)濟增長與自然環(huán)境的和諧度越高。由于政府在經(jīng)濟發(fā)展上的主要職能是彼此聯(lián)系、相互貫通的，所以也應(yīng)強化對政府社會公共管理職能履行的考核，以避免考核標準的單一。

4.3更新觀念，強化法律約束能力

有學(xué)者研究指出，政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能的核心是轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建新型的政府行為理念。政府要進一步強化服務(wù)意識，加快由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。同時，政府應(yīng)利用好法律武器強化對國有資產(chǎn)、私營企業(yè)的管理，確保宏觀經(jīng)濟的正常運行。立法機關(guān)還應(yīng)在法律上規(guī)定政府經(jīng)濟職能的范圍，方便人民群眾的監(jiān)督，也便于市場發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用。

參考文獻：

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