關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的改進(jìn)研究

[摘 要]隨著我國政府體制建設(shè)的不斷完善和財(cái)政管理模式的進(jìn)一步提高，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理也逐漸受到人們的重視，在實(shí)際工作中，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的不斷深化，相關(guān)部門也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中出現(xiàn)的情況進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)加強(qiáng)對實(shí)際工作中產(chǎn)生的資金管理混亂、管理制度落后以及管理工作落實(shí)不到位等一系列問題進(jìn)行了深入分析和研究。本文主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的現(xiàn)狀以及改革的相應(yīng)對策進(jìn)行探討，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的改革做好準(zhǔn)備。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理；改革；策略

[中圖分類號]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）36-0095-02

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀

1.1 收支兩條線的方式

在我國的大部分地區(qū)目前都采取這種方式來進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。收支兩條線主要采用定收定支、支出下?lián)芎徒Y(jié)余留用的管理方式來進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理。其主要的模式是通過縣級的財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財(cái)政部門進(jìn)行指標(biāo)性的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在完成國家的財(cái)政收入要求以后，再從縣級的財(cái)政部門獲得相關(guān)經(jīng)費(fèi)，而這些經(jīng)費(fèi)的數(shù)量都是有明確規(guī)定的。根據(jù)計(jì)劃的安排和實(shí)際的情況來對財(cái)政的收入進(jìn)行客觀的分析，出現(xiàn)超收的應(yīng)該依照具體的數(shù)額進(jìn)行相應(yīng)的分成，這種財(cái)政管理的方式有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支出大于收入情況下的科學(xué)化管理，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠非常方便、簡單地對其進(jìn)行操作。

1.2 收支掛鉤方式

收支掛鉤方式主要是指收支都保持一定的水平，同時(shí)按照總額分成的方式來進(jìn)行收支掛鉤。每年上級財(cái)政都會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支任務(wù)進(jìn)行合理的安排和制定，按照要求來規(guī)定支出與收入的比重關(guān)系，將規(guī)定的總額進(jìn)行分成，然后按照設(shè)定的比例將留成的部分在年底進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。當(dāng)出現(xiàn)超收的情況時(shí)，則需要重新設(shè)定分成比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門來負(fù)擔(dān)相關(guān)的短收部分。實(shí)際工作中一般采取“零基預(yù)算”進(jìn)行核定，通過這種辦法，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的基本穩(wěn)定，積極的推動(dòng)了管理工作穩(wěn)步前進(jìn)，有效地發(fā)揮了其特殊的財(cái)政管理作用。

在實(shí)行這兩種財(cái)政管理制度的過程中，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來納入預(yù)算外的資金進(jìn)行特殊的管理，實(shí)行以收入定任務(wù)的辦法能夠有效地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財(cái)政預(yù)算外資金的管理。現(xiàn)在很多省份已將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算內(nèi)管理，與預(yù)算內(nèi)資金一樣對待，這是值得繼續(xù)運(yùn)用和總結(jié)學(xué)習(xí)的辦法。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的關(guān)系，大多數(shù)地區(qū)采取的是一年一度的收入留成辦法，在通過對集體企業(yè)的一些固定資產(chǎn)變價(jià)方面的利潤收購，將這部分的資金分成多個(gè)部分來合理地處理，首先，拿出一部分給企業(yè)留作其更新發(fā)展的啟動(dòng)資金，然后拿出一部分來交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，具體的調(diào)節(jié)辦法以參照集體企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作是一項(xiàng)趨勢發(fā)展的必然結(jié)果，保持積極地開展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)工作是目前當(dāng)務(wù)之急的重要任務(wù)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的主要問題

2.1 預(yù)算的制度缺乏一定的管理約束力

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式中預(yù)算作為一項(xiàng)有著嚴(yán)格管理程序且在預(yù)算和編制的過程中發(fā)揮著重要作用的管理模式，而在實(shí)際的過程中卻往往忽視了這一過程的重要性，使得預(yù)算的編制制度非常的不嚴(yán)謹(jǐn)。主要通過以下幾個(gè)方面來體現(xiàn)。首先，預(yù)算的編制制度落后，按照規(guī)定，縣級的財(cái)政預(yù)算編制一般都被安排在年底，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算則在次年的2月進(jìn)行，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的工作迫于時(shí)間的壓力而沒有嚴(yán)格對其進(jìn)行操作和監(jiān)督，造成內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)的疏忽。其次，預(yù)算分配的不科學(xué)，編制方法的不科學(xué)是造成預(yù)算不科學(xué)的直接原因，其中的編制模式還是依照傳統(tǒng)的人員經(jīng)費(fèi)加政府工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式，因?yàn)橘Y金的流向以政府的建設(shè)工程為主，造成資金的分配嚴(yán)重的不合理并逐漸以這種固定的模式來實(shí)行具體財(cái)務(wù)開支，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題更加凸顯。最終影響到財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。最后，缺乏嚴(yán)格監(jiān)控力度，前期預(yù)算編制的不嚴(yán)謹(jǐn)造成上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審查缺乏相應(yīng)的證據(jù)，監(jiān)控力度缺失使得預(yù)算的過程沒有在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理薄弱

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作帶來一定的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)。但財(cái)政管理還是存在非常多的問題，從而造成管理模式的薄弱，其主要的原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門把績效考核作為工作的重心，不顧實(shí)際管理中其他的細(xì)節(jié)問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的情況經(jīng)常發(fā)生。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能發(fā)生變化，由原始的隱性債務(wù)逐漸向顯性發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村的稅務(wù)制度改革深入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的收入來源減少并且償還債務(wù)的能力降低，巨大的債務(wù)問題是導(dǎo)致財(cái)政管理空虛的主要原因。預(yù)算管理對資金管理的不規(guī)范造成一些領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算外資金的錯(cuò)誤認(rèn)識，盲目地認(rèn)為預(yù)算外資金是內(nèi)部資金，可以隨意的自由支配，進(jìn)而財(cái)政不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理和財(cái)政資源的合理配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的不完善將會直接導(dǎo)致財(cái)政管理中出現(xiàn)收入和支出混亂使用的現(xiàn)象，在各種支出和票據(jù)之間進(jìn)行偽造的現(xiàn)象，造成資源配置嚴(yán)重不合理。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作不到位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善和發(fā)展，帶動(dòng)著我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向現(xiàn)代發(fā)展的進(jìn)程中來，政府部門在財(cái)政管理中的職能地位已經(jīng)越來越顯現(xiàn)出來，然而因?yàn)檎畠?nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理造成與財(cái)政部門之間沒有形成相對科學(xué)化的管理規(guī)范，進(jìn)一步影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際工作中的現(xiàn)實(shí)作用。財(cái)政部門的工作人員不穩(wěn)定造成了整個(gè)財(cái)政管理環(huán)境的不穩(wěn)定，特殊崗位的職能不到位是引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后的主要原因。

3 改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的策略

3.1 建立健全的財(cái)政管理系統(tǒng)

必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的管理體制進(jìn)行全新的改革，以建立健全的財(cái)政管理系統(tǒng)為宗旨，努力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，將其引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理系統(tǒng)中去，將各種管理制度按照公共的制度實(shí)行，同時(shí)，以國家的單一賬戶體系為基礎(chǔ)，開展支付形式改革，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)管理的構(gòu)建工作。加強(qiáng)財(cái)政管理中支付形式的各項(xiàng)規(guī)范制度，有效地結(jié)合政府的財(cái)政監(jiān)督管理辦法，以此有效地提高資金的使用率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展飛速進(jìn)步。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理理念是針對管理系統(tǒng)提出的比較好的管理思想，通過有效地結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息傳播技術(shù)來實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部人員的溝通交流工作，同時(shí)還能有效地預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金被任意的挪用和截留，進(jìn)而提高財(cái)政資金的利用率。因?yàn)閷π畔⒓夹g(shù)的要求較高，使得該管理理念在實(shí)際執(zhí)行過程中會遇到一些突發(fā)狀況，因此，必須做好具體風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的素質(zhì)教育工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的素質(zhì)高低直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的整體工作，當(dāng)出現(xiàn)工作人員素質(zhì)問題的時(shí)候會直接影響到財(cái)政系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行。基于這樣的原因必須落實(shí)管理團(tuán)隊(duì)的個(gè)人素質(zhì)教育工作，以科學(xué)的發(fā)展觀和高素質(zhì)能力的要求來加強(qiáng)對財(cái)政管理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，以提高整體隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員自身素質(zhì)和能力的同時(shí)提升。另外，還必須將財(cái)政安全管理意識根植到財(cái)政工作者的心中。只有深刻的理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的重要意義和作用價(jià)值，才能推動(dòng)財(cái)政部門和政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷發(fā)展進(jìn)步，以正常的管理運(yùn)行模式來開展具體的財(cái)務(wù)工作。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)需要不斷提高，需要具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力。

3.3 落實(shí)管理制度和加強(qiáng)資金管理監(jiān)督

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的構(gòu)建，必須加強(qiáng)對財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的各項(xiàng)收支情況進(jìn)行全面的公開，以確保所有信息的真實(shí)和透明。成立相應(yīng)的監(jiān)督小組來開展具體的財(cái)政督導(dǎo)工作。我國農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革推動(dòng)了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用也越來越規(guī)范，在實(shí)行財(cái)政監(jiān)督任務(wù)過程中，要將事前、事中及事后監(jiān)督靈活運(yùn)用，將資金使用后的檢查工作當(dāng)做重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容來做，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，針對支付資金，需要做好事前的調(diào)查工作以及使用過程中的監(jiān)控，以確保支付資金的高效益使用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)支付資金使用過程中的科學(xué)分配。

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