首爾城鄉產業轉移對北京的啟示

[摘 要]產業發展是經濟發展的核心基礎，在產業發展過程中，產業轉移作為一種發生在不同經濟發展水平的區域之間的一種重要經濟現象發揮著不容忽視的作用。鑒于首爾與北京的國際地位、社會結構、城市定位等因素都極為相似，因此，本文對首爾的城鄉產業轉移情況、相關產業轉移經驗及其政策支持進行了評析，并據此提出對北京城鄉產業轉移的支持建議。

[關鍵詞]產業轉移；第三產業；產業結構；首爾；北京

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）36-0075-03

1 首爾產業結構現狀

第二次世界大戰后，首爾從廢墟中建設起來，沒有發達國家在產業結構轉型中遇到的沉沒成本。這是首爾能夠在短時間內實現工業化，并快速躋身國際化大都市的行列的原因。雖然產業發展背景不太相同，但其政府對首爾的產業結構規劃是值得我們借鑒的。

1.1 首爾各產業生產總值情況

一般而言，從各產業生產總值的情況可以看出產業結構的分布輪廓。首爾各產業的生產總值情況見下表。

表中對2004年首爾各產業生產總值份額進行了比較，從表中可以看出：①首爾各產業份額趨勢與韓國整體相似，產業結構均高度優化，第三產業高達80%以上；②首爾的批發零售業和住宿、食品行業占據大部分第三產業，高達全市產業生產總值的46.9%；③首爾的FISE行業（金融、保險、不動產行業）所占第三產業的比例還不夠高，尚有發展空間；④整體上，首爾產業結構是“三二一”[ZW（]“一”代表第一產業，“二”代表第二產業，“三”代表第三產業，“一二三”表示第一產業占主要部分，其次為第二產業，最后第三產業。[ZW）]的產業結構，即第一產業幾乎沒有，僅占總產值的0.6%，第二產業占總產值的16.6%，第三產業高度發達占82.8%。

1.2 首爾各行業就業人數分布情況

首爾資源在產業間的分配情況可通過各行業就業人數進行分析，見下圖。

2006年首爾市各產業企業員工數分布

數據來源：根據首爾統計廳2006年首爾各行業企業和就業人數數據的整理

從上圖中可知：①到2006年為止，第一產業企業數已經很少，幾乎沒有，批發零售業、運輸、住宿、商務服務業等部門企業數最多，其中批發零售部門和商務服務部門兩個行業吸納就業人數的能力最為顯著。②我們從就業人數分布上也可以看出首爾產業結構高度優化，第三產業高度發達，第三產業部門種類增多，商務服務業呈現強勁的發展態勢。③第三產業中商務服務部門、金融保險部門企業數不多，但吸納就業人數能力比其他第三產業部門都要高。從以上分析可知，首爾企業和人力等資源集中分配在第三產業，以較少的企業數容納就業人數能力最強的部門集中于金融保險、商務服務等部門。

2 首爾城鄉產業轉移的特點分析

2.1 首爾城鄉產業轉移進程

第二次世界大戰后，首爾從廢墟中開始建設，城市發展脈絡大致經歷三個時期：

第一個時期是20世紀50～70年代，戰后重建時期。首爾市政府主要致力于基礎設施建設，工業崛起，經濟快速騰飛。這個時期的特點就是“快”，首爾市政府與人民同心協力進行戰后復興。

第二個時期是20世紀70年代～21世紀初，高速發展時期。這三十年間，首爾成功舉辦1988年夏季奧運會——這是一個契機。這個契機使首爾整個產業結構相應地發生了改變，第三產業更加發達，人力資源、土地、能源等要素稟賦更是向首爾集聚。1998年首爾的人口已經突破了1000萬，占韓國總人口的四分之一，而土地卻是全國總面積的0.6%。一方面，充足的勞動力賦予了首爾人力資源比較優勢；另一方面，首爾也面臨著人口過度膨脹的“大都市病”。由于城市的集中開發，房地產價格迅速上升、交通擁堵、環境惡化等問題促使首爾城市運行效率下降，競爭力變弱。鑒于此，韓國政府從20世紀70年代開始開發新區、建造新城，實施“促進新村運動”，頒布區域協調的政策。為了從根本上解決向大城市過度集中的問題，韓國政府提出培育相對于首爾的增長極，在具有區位優勢的東海沿海地區蔚山、浦項、馬山、溫山等地建設機械、石油化工、鋼鐵、輸出自由基地等產業園地，疏解舊城人口壓力，為高級服務業的集聚開辟空間。可見這個時期的產業結構已開始發生變化，第一產業向周邊區域轉移，城區內部產業結構漸趨優化。

第三個時期：2000年至今。現在的首爾，更加注重可持續的生態建設，更加注重以人為本，通過改善文化生活，提升城市軟性競爭力，主要措施包括舉辦各種都市慶典和展覽會，增建博物館和展覽館等設施，在城市建設上更加重視融入獨具特色的規劃理念，突出一個“優”字。

在這三個階段，我們可以看到新型產業的逐步進入，傳統產業向周邊衛星區擴散。[1]

2.2 首爾城鄉產業轉移政策分析

與這三個階段相適應，首爾在各個時期采取了不同的產業限制和轉移的政策。

2.2.1 20世紀60～70年代政策回顧

1962年鑒于美國的區劃政策，韓國中央政府開展了第一個五年經濟發展計劃。該計劃直接導致了勞動力資源迅速從農村向城市地區轉移，人口集聚、住房等基礎設施嚴重不足使首爾政府意識到要控制城市無序蔓延，勞動密集型能耗型產業的發展。在此背景下1964年韓國政府頒布了《控制快速城市增長的國務決策》、1967年“地方工業促進法”、1972年《首爾土地利用控制》等政策旨在按部就班地控制新工業開發，鼓勵生產設施向人口較少的省區轉移。1971年韓國頒布的綠帶政策和1977年頒布的《工業分散法》通過稅賦調節資源配置達到對工業布局調整的政策有效降低了人口和工業向首都集聚的速度。

從20世紀60～70年代首爾的頒布的政策中我們可以看出，韓國政府已經開始注意產業優化，調整產業結構。

2.2.2 20世紀80年代政策回顧

20世紀80年代是首爾產業轉移的重要時期，韓國政府的第二次國土綜合開展及其后來修訂后的規劃出臺了“兩個戰略規劃一整體生活圈戰略”和“增長中心戰略”并取消成長據點城市和地區生活圈中心城市開發模式，把首都圈以外的地區劃分為與首都圈相對應的西南圈、東南圈、中部圈，采取以培育這些圈域中心大城市為主的政策。該規劃的頒布有效引導了產業的發展和轉移。1982年，《首都地區管理法》，重新規劃了首都地區，將迅速發展的城市化地區作為首都地區，范圍包括中心城市首爾市及仁川、京畿道行政區和64個低級別的地方行政區。1988年韓國決定在首爾綠帶之外建設五個新城，即盆唐、一山、坪村、山本和中洞，合計規劃人口120萬人，主要以第三產業為主。

首爾市政府20世紀80年代的政策旨在著力培養第三新興產業，同時為第一產業轉移開辟周邊鄉村地域。

2.2.3 20世紀90年代政策回顧

20世紀90年代，韓國政府圍繞首爾的城市群建設，在區域發展政策上引進“地方廣闊圈開發戰略”。韓國政府認為如果把具有職能聯系的城市捆綁在一起，即以城市群為單位進行開發時，可以互補職能上的不足，提高投資效率，更重要的是可以獲得開發共生效果，從而發展成為可與首都圈相競爭的、與國際社會直接接軌的城市圈（區域）。首爾于1994年制定《有關區域均衡開發及中小企業培育法律》，奠定了首爾城市群建設的法治依據。[ZW（]http：//www.chinanews.com.[ZW）]

從以上政策中，我們可以看出：①首爾的第一、第二產業從中心城區向周邊衛星城區轉移；②從首爾市獨立發展擴展到首爾都市圈（包括首爾特別市、京畿道、仁川廣域市）共同發展。產業由中部向四周轉移，并制定相關政策，引導產業發展，這些都是首爾產業轉移的特點。整體看來，政策的規劃和執行連貫，規劃完整，產業發展沒有間斷。

3 首爾城鄉產業轉移對北京的啟示

隨著經濟全球化的不斷深化，世界市場的一體化以及資本技術信息等要素的自由流動，國家的競爭力越來越依賴于區域、城市的競爭力。因此，作為國際大都市的北京，應吸取國外產業轉移過程的寶貴經驗與慘痛教訓，積極致力于城市產業結構的優化，發展高科技、高創新、高附加值的新興產業，促使北京市經濟穩定健康地增長。

北京作為中國政治、金融、文化中心，與首爾具有極為相似之處，因此，其政府頒布的政策對于北京市也具有較強的借鑒意義。

3.1 政府規劃合理，城市定位明確

從上述首爾政府頒布的政策中，我們可以看出首爾的產業發展始終有一根主線在牽引著，這根主線就是政府的力量。從晉升為新型工業化國家到第三產業高度發達的后工業化時代，合理的政策都起到了重要作用。如前任總統李明博在擔任首爾市市長時，就強調要發展生態城市，從硬邦邦的工業化城市轉變為人文氣息濃厚、自然環境宜人的生態城市。他在職期間積極踐行的“推土機”政策、“清溪川復原工程”，是首爾建設生態城市的重要起步。前任市長吳世勛在職期間堅信“Design is everything”，使首爾躋身國際化大都市，并于2010年聯合國教科文組織授予的“設計之都”稱號。[2]現任市長樸元淳更是注重生態和諧、社會可持續發展。他指出首爾市的行政正計劃由盲目的展示性開發向生態城市轉換，一邊倒的“增長性城市哲學”也正向實踐“可享受普遍福利的市民基本權利”方向轉換。[3]

正是因為歷屆市長對首爾的發展方向有一個明確的定位和方向，所以首爾的產業政策才能一以貫之，投資者投資的信心才能如此篤定。在這一點上，北京應借鑒首爾發展經驗明確其城市定位，著力扶持符合經濟可持續發展的傳統經濟部門和培養符合北京城市特點的各新興產業，打造符合北京城市定位的特有品牌，發揮比較優勢。

3.2 良好的投資環境，重視創新、創意等高級服務業

首爾不僅人文氣息濃厚，科技還高度發展。它的數字機會指數（DOI[ZW（DY]DOI（Digital Opportunity Index）是對互聯網的普及率、收入與通信收費的比率、互聯網利用率等多項指標進行綜合評估的衡量一國信息通信發展程度的指標。[ZW）]）排名世界第一，是世界諸多跨國公司的總部所在地。國際性銀行都在首爾設有分支機構，世界銀行發布的商便利指數中，首爾排在第16位，而跨境貿易消除貿易壁壘方面連續三年排名第一。韓國最著名的跨國公司的總部都設在首爾。首爾創造了韓國GDP的近30%，韓國12家位列世界500強的公司中，有11家總部設在首爾。從上述數據和描述可見其良好的投資環境。[4]

從首爾市官方網站上我們可以看到首爾市最近經濟發展動向，它將數字內容、研發、金融服務、設計和服裝、旅游、國際會展指定為21世紀帶動首爾經濟發展的新增長動力。韓國政府和首爾市行政部門通過積極的金融、行政支援，正在大力推動六大產業的蓬勃發展。

4 結 論

從首爾市的發展方向中我們應清晰地認識到，北京的產業發展還存在問題，如：產業結構不合理、環境惡化、交通擁堵以及人口過度密集等大城市病。同時與首爾相比，缺乏貫穿始終的城市定位政策，引導產業發展。因此，一方面，我們應鼓勵扶持自身優勢產業，發揮比較優勢，推動產業結構高級化。黨的十七屆五中全會提出“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”，“十二五”規劃對“綠色發展”進行了規劃部署，提出了“綠色發展”的六大任務。在此背景下北京市應踐行綠色經濟，在合理分工協作的基礎上，進行產業優化，形成高質量的產業集群，發揮比較優勢。另一方面，針對首爾城市群均衡發展的政策，北京市應完善衛星城的建設。北京市于20世紀50年代就提出了“子母城”的概念，但卻沒有達到理想效果。1993年第三次明確提出建設十四個衛星城[ZW（DY]十四個衛星城即通州、亦莊、黃村、良鄉、房山（含燕山）、長辛店、門城、沙河、昌平（含南口、捻頭）、延慶、懷柔（含橋梓、廟城）、密云、平谷和順義（含牛欄山、馬坡）。[ZW）]，也于2001年頒布的《北京市“十五”時期城市化發展規劃》對衛星城提出了明確的功能定位和發展方向，但衛星城始終沒有達到預期，沒能成功緩解市區人口壓力。筆者認為衛星城沒有發揮出產業轉移承接地的職能與衛星城發展不均衡、交通基礎設施不完善有關，衛星城的發展應先加強對公共設施、交通設施等基礎設施的建設，然后再進行項目開發、產業承接。

通過對首爾城市城鄉產業承接情況的分析，我們可以看到，產業轉移是經濟發展的必然趨勢。在經濟全球化、市場一體化的大趨勢下，產業調整、升級和轉移已成為經濟發展和社會運行的主要內容。有效的承接產業轉移，不僅可以促進產業轉移承接地的經濟發展和增加財政收入，還可以提高轉移地的資源利用效率、實現產業結構快速調整升級，解決就業難的問題。做好城鄉產業承接，調整北京市產業轉移具有深遠意義。

參考文獻：

[1]雷新軍，春燕.東京產業結構變化及產業轉型對上海的啟示[J].上海經濟研究，2010（11）.

[2]劉謙功.魅力四射的設計之都——首爾[J].裝飾，2011（12）.

[3]顧金俊.韓國首爾市：城市管理創新理念 完善政府服務職能[N/OL].經濟日報，2011-02-19.http：//www.cnki.net/KCMS/detail.

[4]伯文思.綠色首爾，綠色競爭力[J/OL].http：//www.cnki.net/KCMS/detail.