北京城鄉產業承接金融支持研究

[摘 要]自2009年，城鄉產業轉移就被北京市政府推到一個戰略性的高度，將其作為一個重大的發展方向，因而研究產業轉移以及其中的資金來源及流動狀況就顯得相當重要。本文以北京市通州區為例，重點研究了通州產業承接的現狀、問題及資金支持的來源及特點，并最終從政府、園區自身及金融機構層面提出了相關建議。

[關鍵詞]金融支持；產業承接；通州

[中圖分類號]F830.591 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）36-0071-04

2009年12月，中共北京市委市政府將堅持城鄉統籌發展，推進城鄉一體化進程，作為首都發展的重大戰略任務，北京市的城鄉產業轉移就被推到了一個新高度。作為全國的經濟文化中心，大力推進第二、第三產業的結構調整是發展首都經濟，促進全國經濟不斷發展優化必不可少的環節。而產業的轉移需要資金的供給和區域產業之間的轉移，因而研究金融支持在城鄉產業轉移中所扮演的作用顯得相當重要。

本文主要選擇了北京市通州區作為研究對象，以通州區的八大產業園區為基礎，分析園區在進行產業承接的過程中選擇承接產業的特點，產業發展中存在的問題以及資金支持特點，主要包括資金的來源以及流向，并最終提出相關建議。

1 通州承接城鄉產業轉移的現狀分析

1.1 通州承接城鄉產業轉移的發展現狀

通州區的產業承接主要以八大產業園區為依托發展，重點在二、三產業融合發展，以第二產業為主，第三產業所占比重不斷提高。通州區第二產業的發展在近兩年有較大加速，其產業增加值增幅大大超過往年。全區較大的八個園區中，以制造業為主的工業產業占了近一半。圖1為2004—2010年三大主導產業產值的占總產值的變化趨勢圖，2004年僅占12%左右，但是自2005年開始三大主導產業急速發展，從2005年開始至今，每年這三大產業規模企業的產值都平均占到區域總產值的68%左右。

從2005年到2010年，通州區第一產業所占比例在不斷下降，而第二、第三產業比例在不斷增加。2004—2008年，第三產業的發展一直居于平穩的狀態，維持在42%～43%，2009年，第三產業所占比例首次超過了50%，雖然2010年比重有所下降，但仍然超過了前幾年所占的比例，占到了47.1%。通州區的第三產業主要集中于商務服務業、交通運輸業、倉儲業、郵政業、批發零售業、文化創意產業及其他新興產業。

圖1 2004—2010年三大工業主導產業產值占總產值的比例變化趨勢

資料來源：北京通州—通州區政務門戶網站，http：//www.bjtzh.gov.cn/portal/index.htm，數據整理

1.2 通州區產業承接存在的問題

通州區的產業承接主要以八大產業園區為基礎，在園區內不斷招商引資，吸引企業進駐，目前已經取得了良好的成績。

1.2.1 文化創意產業尚未形成完整的產業鏈

文化創意產業衍生于現代服務業中并于近年得到了較大發展，不斷成為經濟增長與社會發展的有力助推器。文化創意產業形成了包括內容產業、設計制作產業和營銷服務產業的完整的產業鏈。目前整個集聚區正處于招商引資、初步建設的階段，許多藝術家的工作室還未進駐，零散分部，聚而不集，不僅對稅收、統計、管理工作帶來了不便利，產業鏈也尚不完整，還缺乏豐富的內容產業和設計制作產業，營銷服務產業也極度缺乏。

1.2.2 外商投資企業簽約的存活率不高

外資企業由于其能有效增加財政稅收，并且為園區企業的發展帶來高新的技術和先進的管理經驗，并且能在一定程度上吸收勞動力，成為了促進經濟發展以及產業結構的升級的有效推動力。但從整體來看，外商投資還是存在簽約存活率不高的問題。外資在利用過程中存在著“三多三少”的問題：批準的外商投資企業數量多，吸引外資金額少；小企業多，大中型企業少；一般加工業多，高新技術型和出口創匯型企業少。雖然近些年，園區在吸引外資上力度有所加強，但仍然處于建設初期，還未形成完善的格局。這導致外商企業的投資規模還過小，容易導致各方未能及時注入資金，導致資金缺口大，無法正常運營投產。使得最后存活下來的外資企業遠遠少于批準成立的企業。

2 通州城鄉產業承接的金融支持措施

2.1 政府支持

通州區政府一直致力于加快通州區的工業化和城市化建設，加速城鄉一體化和現代化建設，把通州打造成北京新城區。因而通州區及北京市政府的資助以及政策支持一直是通州區產業園區發展，承接產業轉移的主要資金來源。

2.1.1 土地優惠

通州區政府將土地作為資源與企業共有，企業進駐開發區后將得到價格更加優惠、基礎設施更加完備的土地資源。光電一體化產業基地中政府提出如果企業直接以出讓方式獲得土地并且將之用于高新技術成果的轉化，則企業可以免交土地使用權出讓金以及城市基礎設施“四源費”，即自來水廠建設費；煤氣廠建設費；供熱廠建設費；污水處理廠建設費，且減半征收市政公用設施建設費。除此以外，高新技術企業用于經認定的重大高新技術成果轉化項目的新增用地，也可享受以上優惠政策。

2.1.2 稅收優惠

通州區政府為了資助園區對企業入駐的承接，采取減免稅收的政策，尤其是對于高新技術企業稅收優惠力度較大。永樂經濟開發區中經認定的經營期達10年的生產性高新技術企業所得稅可以享受“二免六減半”的優惠。對于認定的重要高新技術成果轉讓項目，五年內的營業稅、所得稅、增值稅均由政府財政資助，后三年減半。金橋科技產業基地高新技術企業，企業所得稅三年內免征，四到六年減按7.5%征收。對于從事技術相關業務的所得的收入免征營業稅。基地內高新技術企業當年發生的技術開發費比上年實際增長10%（含10%）以上的，經主管稅務機關批準后，可再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

2.1.3 中小企業發展專項資金

2010年9月11號，北京市政府頒布了《北京市支持中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。專項資金主要用于中小企業信用擔保體系建設項目、服務體系建設項目、中小企業發展項目以及清潔生產項目，并且重點支持為中小企業發展提供信用擔保、公共服務平臺建設項目，以及中小型高新技術企業具有自主知識產權的技術創新和產業技術成果轉化項目。北京市政府頒布的這一辦法以銀行貸款貼息、財政撥款補助和引導性委托入股三種方式扶持中小型高新技術企業的發展。[ZW（]《北京市支持中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。[ZW）]

2.1.4 其他優惠

除了關于土地及稅收方面的政策，通州區政府對于其他方面也有優惠政策。最主要的便是一站式服務和零收費政策。即基地管理委員會對于進駐園區的企業的相關手續實行一站式的服務，重點項目加快審批時限；企業在繳納相關費用后無須再繳納更多費用。其次凡是在開發區內興辦企業的單位、個人，政府可以按規定解決城鎮戶口。引進項目資金的單位和個人則可以獲得相應的獎勵。對于開發區內注冊完稅的企業和一般的生產性內資企業，根據納稅額度給予一定的優惠。2003年，通州區政府頒布了科學技術獎勵辦法的文件，對于為通州區內的科學技術創新及發展作出貢獻的組織或個人制定了一系列的獎勵措施。

除此以外，政府擴大了首創擔保公司通州分公司的貸款擔保資金規模，放寬對中小企業的貸款范圍和規模以扶持中小企業的發展。政府專門安排了3000萬元用于中小企業的貸款貼息和1.1億元產業發展資金，重點支持高端商務、文化創意、現代物流等產業發展，引導二、三產業優化升級。

2.2 招商引資

園區的發展資金另一主要來源就是來源于園區自身的招商引資。

圖2 2008—2010年園區簽約項目以及億元以上項目趨勢變化

資料來源：北京通州—通州區政務門戶網站，http：//www.bjtzh.gov.cn/portal/index.htm，數據整理

園區的發展資金另一主要來源就是來源于園區自身的招商引資。從近三年的數據來看，園區簽約的項目穩步維持在80個左右，其中達到億元以上的項目保持在總數的20%。2009年園區簽約的項目達到99個，其中億元以上項目18個，在264億元的總協議投資中，億元以上項目總投資達到了260億元，基本占到了100%。2010年雖然項目總投資減少，但平均每畝土地的投資額卻不斷增加。這說明園區的土地利用率在不斷提高。在2010年引進的80余家企業中總部型企業達到了近40%，園區引進項目的質量在不斷提高。

圖3 2008—2010年通州區園區項目協議投資總額以及億元以上項目投資總額

資料來源：北京通州—通州區政務門戶網站，http：//www.bjtzh.gov.cn/portal/index.htm，數據整理

圖4 2008—2010年通州產業園區引進項目平均每畝投資

資料來源：北京通州—通州區政務門戶網站，http：//www.bjtzh.gov.cn/portal/index.htm，數據整理

2.3 金融行業

金融行業對通州區產業園區的金融支持主要來源于各大商業銀行。北京銀行以及華夏銀行分別為產業園區的動漫行業、高新技術型小微企業提供了較大的授信額度和貸款。華夏銀行還專門推出了“商圈貸”及“園區貸”，分別針對汽配b4kcbZ24JvfeBfBqAE8hFqqaiyCDSpyEaHCV7dnP+CU=城、農貿市場商戶的14個商圈以及中關村示范區內信息傳輸、現代制造業、生物醫藥、節能環保的科技型小微企業。另外交通銀行北京分行、中國銀行、工商銀行、農村商業銀行、農業發展銀行、中信銀行、浦發銀行七家金融機構，共同組建為通州國際新城運河核心區項目銀團，籌資94.16億元作為通州區土地一級開發的信貸資金，用于新城運河城市核心段土地拆遷和儲備。2012年4月，10家銀行組團為新城運河核心區建設項目籌資。

3 通州城鄉產業承接的金融支持特點

3.1 政府扮演重要角色

通州區產業的承接主要是以園區為基地，政府在其中扮演了相當重要的角色。園區的建設，企業的進駐需要有土地的供給，政府對于土地的租金的優惠是資金的重要來源。另外，自2007年至2010年，通州區每年的稅收總額均以兩位數增長，增長幅度較大，2010年稅收總額首次超過100億元因此稅收的減免也是園區產業承接的重要資金來源。進駐園區的主要是高新技術企業，是政府大力支持的產業，因此政府對高新技術的財政支持尤為突出。

圖5 2007—2010年通州區稅收總額變化趨勢資料來源：北京通州—通州區政務門戶網站，http：//www.bjtzh.gov.cn/portal/index.htm，數據整理

對于出現的中小企業融資難的問題，國務院、北京市政府以及通州區政府都出臺優惠政策，甚至設立基金和專項資金為中小企業融資。同時政府積極組織各大銀行聯合為重大項目融資。

3.2 園區自身的融資為主要資金來源，但力度還有待加強

園區的建設資金主要還是來源于園區自身進行的招商引資。園區通過不斷的基礎設施建設、加強一站式服務對外招商引資，獲得大量資金注入。在招商引資的企業中，所資助的主要是高新技術產業和戰略性新興產業，主要包括新能源、新材料、節能環保、信息技術等產業。但近年來，園區招商引資的成果不夠顯著，園區簽約的項目自2009年達到頂峰之后2010年開始下降，甚至低于2008年，同時億元以上項目的投資總額也急速縮水。

3.3 金融行業支持力度有待加強

金融行業為通州區的項目融資主要來自于商業銀行的貸款，其中銀行貸款占了較大比重。但商業銀行的貸款僅限于新城運河核心區的項目，且投資力度尚顯不足。除了對運河核心區的兩期銀團貸款外，僅限于北京銀行和華夏銀行對園區擴大了授信額度并且發放貸款，其他金融企業參與的融資比重較少。

3.4 融資模式過于單一

除了以上政府、園區招商引資以及金融行業的少量介入，園區資金的來源過于單一。銀行業的融資模式除了銀團貸款沒有別的更有效的融資渠道。企業自身沒有充分利用資本市場進行融資。

4 總結與啟示

4.1 政府層面

完善一站式服務對進駐企業正式在園區開工建設之前需辦理的手續、物業、安全等問題實行一站式的服務，簡化企業進駐的流程。對于進駐的國內外中小企業安排專門的金融指導員，積極了解企業存在的融資問題，提供專業的指導建議。

擴大政府的專項資助。政府所設立的專項資助應當不僅用于中小企業的資助，還用于符合通州區產業轉型升級的重點企業的資助，如高新技術企業，新能源、新材料、環保企業等。鼓勵企業發行金融工具，鼓勵協調推動企業發行短期融資券、中期債券、公司債券等融資工具，吸引民間資本注入。還可以針對重大基礎設施的建設推出建設債券，籌措專項資金。

4.2 園區自身層面

加大招商引資的力度。園區近年來招商引資的力度有所下降，園區簽約的項目，億元以上的項目以及融資的額度都有所減少，而這筆資金的來源恰恰是通州區產業轉移的主要資金來源。因此需要完善園區的基礎設施建設，改善園區的一站式服務，減少企業進駐的各項手續，做到人性化的服務，并且加強園區的推廣，加大園區招商引資的力度，在吸收國內中小企業的同時也吸收到國外企業的進駐，大大增加資金的來源。

充分利用資本市場，通過發行股票、債券、短期融資券、中期債券吸收社會資金。對于第三產業企業，特別是具有知識產權的文化創意產業，或者技術專利權的高新技術企業，可以通過聘請專門的資產評估公司對這些無形資產進行評估，并將此作為質押獲得銀行的貸款。

4.3 金融機構層面

探索新型貸款方式。對于符合政府招商引資政策的企業、項目，金融機構應當給予優惠政策予以資助。采取多樣的融資模式：成立風險投資公司，利用風險投資機制為中小企業融資。增加銀團貸款的額度，擴大融資額度。對于具有專利權、商標權等自主知識產權的企業可以知識產權作為質押提供貸款，擴大無形資產的抵押貸款范圍。針對宋莊文化創意產業可以借鑒北京銀行推出“創意貸”特色貸款項目的經驗，為文化創意企業貸款設立專項授信額度，提供以版權作為核心質物的信貸產品，同時開展著作權、版權等無形資產抵押貸款和專業擔保公司貸款，并配合“綠色審批通道”簡化審貸流程，快速滿足通州園區信貸融資需要。

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