以解決民生問(wèn)題助推青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

[摘 要]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是青海破解當(dāng)前發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，有助于形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以解決民生問(wèn)題助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]民生問(wèn)題；社會(huì)事業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

[中圖分類號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）36-0018-02

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨中央作出的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十七大報(bào)告提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。[1]要實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決民生問(wèn)題是重要途徑和必要條件。

1 保障和改善民生有助于形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力

1.1 保障和改善民生能夠提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中重要的一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。也就是要提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。而提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，就要通過(guò)解決和改善諸如教育、醫(yī)療，社會(huì)保險(xiǎn)，收入分配等民生問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥猩罨杖敕峙渲贫雀母?，千方百?jì)提高收入水平，才能使城鄉(xiāng)居民具備足夠的消費(fèi)能力；只有進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平，才能解除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，改善消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)能力。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的提高不僅有利于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，而且有利于刺激、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。[2]

1.2 文化、體育等社會(huì)事業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新亮點(diǎn)

形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方向之一。文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。而文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小，是典型的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)；也是我國(guó)加速發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要突破口。

1.3 發(fā)展教育事業(yè)是勞動(dòng)者素質(zhì)提高和科技進(jìn)步的基石

無(wú)論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，還是礦產(chǎn)資源的深度開(kāi)發(fā)與綜合利用、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，都離不開(kāi)科技的進(jìn)步，都需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力和專門(mén)科技人才為支撐，而這些都以人力資本的投入和提升為先決條件。[3]教育是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，是人力資本形成的最重要的途徑。教育能夠直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量高素質(zhì)的人力資源和先進(jìn)的科技成果，從而為提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力人力資源保障。

2 當(dāng)前青海民生現(xiàn)狀及其對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青海的民生狀況得到很大程度的改善。但是作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受各種因素影響，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民生問(wèn)題還較為突出。這成為青海省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新障礙。

2.1 居民收入水平較低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不足

近年來(lái)，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民的收入有了較大增長(zhǎng)，但是由于歷史欠賬多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后等因素的影響，使得全省城鄉(xiāng)居民的收入依然相對(duì)較低，甚至低于同期全國(guó)平均水平，消費(fèi)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力仍然有限。2009年，全省人均可支配收入、城市和農(nóng)村分別只有全國(guó)的73.8%和64.9%。2009年全省人均社會(huì)消費(fèi)品零售額為5406元，只有全國(guó)平均水平的54.2%。[4]

2.2 人口總體受教育程度偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青海省教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，全省人口文化素質(zhì)穩(wěn)步提高，但由于諸多客觀因素的制約，全省教育發(fā)展相對(duì)滯后，人口文化素質(zhì)總體上仍然偏低，主要表現(xiàn)在：一是平均受教育年限偏低。2009年，全省6歲及以上人口的平均受教育年限為7.43年，比全國(guó)平均值8.38年低了0.96年。二是高級(jí)人才和專業(yè)技術(shù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。在受教育人口中初中及以下人口仍是主體，2009年全省總?cè)丝谥惺苓^(guò)小學(xué)、初中和高中、大專以上的比重分別為38.11%、33.44%、8.06%。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)人口受教育程度，尤其是對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)提出了較高的要求，受教育程度以小學(xué)和初中為主的勞動(dòng)力群體，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，也難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

2.3 自主創(chuàng)新能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐力不強(qiáng)

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，青海經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展速度，年均增速12.2%，高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)。但發(fā)展的質(zhì)量和效益與全國(guó)仍有不小差距，尤其是科技自主創(chuàng)新能力不足，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。2009年，我省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比例僅為0.7%，比全國(guó)的低1.0個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)發(fā)展中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為1.8%?？萍际聵I(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不足，將極大阻礙全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)水平提升。

2.4 社會(huì)保障體系不夠完善，影響居民消費(fèi)需求擴(kuò)大

近年來(lái)，全省社會(huì)保障體系建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，對(duì)改善人民群眾基本生活、促進(jìn)青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，但也存在著覆蓋面窄，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，公平性不足，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目少、水平低，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度還不夠完善等問(wèn)題。[3]社會(huì)保障體系的不夠完善和低水平不利于改善居民的消費(fèi)預(yù)期，也不利于提高居民的消費(fèi)總需求，從而不利于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

3 更加注重保障和改善民生，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力

保障和改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要手段。青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)民生問(wèn)題的解決為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.1 加大財(cái)政投入力度，形成民生投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)民生投入對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的激勵(lì)作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。要把民生投入放在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入同等重要的地位繼續(xù)加大投入力度。要進(jìn)一步改革財(cái)政支出體制，建立民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)上來(lái)，向社會(huì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向社會(huì)事業(yè)薄弱領(lǐng)域傾斜。

3.2 積極發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高人口整體文化素質(zhì)

應(yīng)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財(cái)政投入優(yōu)先保證教育，公共資源配置優(yōu)先傾斜教育。建立和完善推進(jìn)教育改革發(fā)展的評(píng)價(jià)考核、投入保障、教師流動(dòng)、教育管理等方面的體制、機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，特別是在普及九年義務(wù)教育，杜絕新文盲產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，及早推行、普及12年義務(wù)教育，進(jìn)一步提高全省人口整體素質(zhì)。要采取積極政策措施，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.3 積極推進(jìn)科技和自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供科技支撐

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的核心是自主創(chuàng)新，青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要把推動(dòng)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力作為的基點(diǎn)。一要加大科技投入，通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新和科技政策引導(dǎo)，提高企業(yè)科技研發(fā)的積極性和主動(dòng)性。二要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。三要積極營(yíng)造良好的環(huán)境和條件，建立良好的人才引進(jìn)機(jī)制，積極吸引人才、尊重人才、留住人才。四要加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的科技交流，在充分借助外部力量的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，努力爭(zhēng)取在鹽湖化工，中藏藥、特色農(nóng)牧業(yè)、金屬冶煉等領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，逐步提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.4 進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，解除居民消費(fèi)后顧之憂

完善的社會(huì)保障體系的建立，有利于改善居民的消費(fèi)預(yù)期，也有利于提高居民的消費(fèi)總需求，從而有利于擴(kuò)大即期消費(fèi)。要進(jìn)一步建立和完善包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房等風(fēng)險(xiǎn)防范在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，拓展城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、醫(yī)療參保水平和各項(xiàng)社會(huì)救助水平，以此提高城鄉(xiāng)居民對(duì)未來(lái)生活保障的信心，增加城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)期消費(fèi)。

3.5 深化收入分配制度改革，努力增加城鄉(xiāng)居民收入

努力增加收入，提高城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買(mǎi)力，是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的根本所在。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，建立健全收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持大體同步；積極出臺(tái)并落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全面增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入以及勞務(wù)收入；[3]健全事業(yè)單位以目標(biāo)考核為主導(dǎo)的工資獎(jiǎng)金激勵(lì)制度，完善公務(wù)員工資和津貼制度。

3.6 積極發(fā)展文化、體育等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

大力發(fā)展醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在保障社會(huì)公共利益的前提下，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多元化投資，提高服務(wù)產(chǎn)品的供給水平、質(zhì)量和效率，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的需求。

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